2018年4月13日,习近平在《庆祝海南建省办经济特区30周年大会》上的讲话提出,海南稳步建设自由贸易港。自1988年设立经济特区以来,海南省的改革开放政策可以分成两个阶段:1988年～2000年,以对内改革为主,对外开放政策较少;2000年～2019年,以对外开放为主,国际旅游岛战略和自由贸易港政策是两项重要的开放政策。旅游产业作为海南省的支柱产业以及自由贸易港建设的重点领域,开放政策对海南省旅游业产生多大影响及作用机理是什么?研究该问题对海南进一步扩大开放、建设具有中国特色的自由贸易港具有现实意义。首先梳理海南省开放政策,发现建省以来海南先对内改革后对外开放,与旅游业相关的开放政策主要集中在2000年之后。国际旅游岛战略和自由贸易港政策是对海南省旅游产业产生重要影响的政策。其次,分析旅游产业的特性,从制度经济学理论入手,探讨开放政策作为一种硬制度约束对旅游业产生影响的机理。最后,利用GM(1,1)灰色预测模型和“投射-实施后”对比法进行海南省有无开放政策的纵向对比分析,通过合成控制法进行海南省与其他地区旅游产业的横向分析,实证开放政策对旅游产业的影响及其大小。研究发现:(1)旅游产业具有外部性、信息不对称的特点,同时又具有公共产品属性。开放政策对旅游产业的影响是按照“开放政策——旅游供给——旅游需求——旅游产业增长”的机理进行的。(2)开放政策对海南旅游业产生了显著的正向影响,其中,国际旅游岛战略影响显著,自由贸易港政策的影响尚不明显。纵向对比发现开放政策对旅游收入的正向影响明显,对游客人数和住宿餐饮额的影响存在滞后性,在政策实施2～3年后效果开始显著。横向对比发现国际旅游岛战略对海南旅游收入的影响较为显著,自由贸易港政策效果尚不明显。(3)通过横纵向对比结果可知,开放政策对海南省的纵向影响程度较大,横向影响程度较小。真实海南与“合成海南”旅游收入的差值较小,该差值的年增长率也小,即开放政策仅使得海南省旅游收入增长速度略微高于厦门、宁波、大连和秦皇岛组成的“合成海南”旅游收入增长速度。总体上,开放政策促进了海南旅游产业的增长,而且对旅游收入的影响最为明显,对游客人数、住宿餐饮额的影响次之,政策效果存在2～3年的滞后性。国际旅游岛战略比自由贸易港政策效果更为突出。故提出建议:(1)海南省以自由贸易港等开放政策为依托,提供优质的旅游产品与服务。(2)利用开放政策提高对外贸易水平,从而促进旅游产业发展。(3)在落实开放政策时,着重发挥技术要素的作用。