伴随“法治国家”时代的到来,社会正处于深度改革转型期,各种社会问题通过信访活动反映出来,非正常上访现象日益成为非常重要的社会问题之一。这种现象已严重影响到了各级立法机关、司法机关以及行政机关的正常工作秩序,影响范围甚至扩大到一些党政机关、社会团体、国有企事业单位等。如何在法治理念的指导下,以社会改革为契机,改良信访机制,最大限度的解决实践工作中存在的难以解决的问题成为当前改革的重点,受到各级领导的高度重视。这不仅有利于信访秩序的规范,也对建设社会主义法治国家具有深远的意义。本文拟以非正常上访的治理为视角,从信访的基本概念和功能出发,分析现有的信访体制及其弊端,从而引出非正常上访现象的存在及其社会影响。深入研究当今社会非正常上访现象的特征,从而进一步深入剖析导致问题发生的原因,研究信访体制的改革。试图把信访放入法治的大框架内,利用法律规定来治理非正常上访行为。