工业中小企业是国民经济中极其重要的组成部分,面对近年来复杂多变的国内外宏观经济环境,同时随着部分新兴产业的崛起,伴随着工业信息化、物联网技术、机器智能制造等先进技术突飞猛进的出现,大部分中小企业面临转型发展困难。复杂的外部的经济宏观问题和企业内部的制约性因素共同作用,给中小企业持续发展带来不同程度的障碍,强大的市场倒逼机制不断促进中小企业转型升级的步伐。针对中小企业面临的问题,我国政府也将引导企业发展放到了主要经济战略层面,出台了多项公共财政扶持政策,引导中小企业转型发展道路,鼓励企业加大技术改造投入、提高产品研发水平、提升生产工艺技术,在发展过程中扬长避短,逐步走向转型升级。一项公共政策是否能够完整的实现预期的目标,公共政策的制定和执行是政策实施过程中的最重要的关键点,是将目标落实到实处的过程,目标结果的好坏是检测政策制定的合理性和执行的可行性优劣的关键。本文以工业中小企业为研究载体,以锡山区政府出台的促进工业中小企业转型发展的产业扶持政策为研究对象,以公共管理的角度深入研究地区扶持政策机制的执行方式和特点,同时找出扶持政策在制定、实施和监管过程中存在的问题和成因,尝试构建政府制定和执行产业扶持政策工作的新思路,以期制定出台针对性强、精准度高、实施和监管机制更完善的产业扶持政策,同时提出产业扶持政策的发展新趋势,为其他地区制定和执行相关产业扶持政策提供可借鉴的方向。本文第一部分明确产业扶持政策的概念、发展历程、政策制定的必要性;第二部分阐述新公共管理、政府职能基本理论等理论依据,为下文进行实证分析打好理论基础;第三部分,依据无锡市锡山区的经济发展情况,结合作者自身参与的促进中小企业转型发展的产业扶持政策的制定与执行工作,对扶持政策的制定过程、实施过程和监管过程进行研究,发现现有的产业扶持政策对中小企业经济效益和社会贡献方面的推动作用,同时查找出政策制定和实施存在的问题和成因;第四部分,以产业扶持政策中的技术改造专项扶持资金为例,建立绩效评价的体系,深入的进行政策绩效评价的实证分析,研究该政策的实施与管理、资金管理过程和政策制定的问题以及目标落实情况。第五部分,在上述理论和实证研究的基础上,提出政策制定的趋势和改进方向。第六部分,提出该论文的研究不足与对今后研究方向的展望。