分税制改革导致地方政府事权和财权的不匹配,为了弥补财政缺口,地方政府不得不依靠预算外的收入来源。由此催生出的“以地谋发展”的生财之道,虽然提高了地方政府卖地的积极性和自主性,但同时也增加了宏观经济的运行风险。“以地谋发展”的生财之道要求地方政府拥有充足的土地供应,地方经济发展和土地财政收入增加的关键是如何最大可能地获得用于城市建设的土地。然而由于中央政府对地方政府城市建设用地指标有一定的限制规定,因此地方政府的城市建设用地指标很难满足城市发展的需要。为了缓解用地紧张的局面,在国家政策的引导下,各级政府试图找到一种既能缓解用地矛盾,又能守住耕地红线的土地管理制度。2008年12月4日,重庆市成立了农村土地交易,开始进行地票交易。地票制度是推行土地交易市场化的一次重要探索。地票制度的实施能够增加土地的供应量,从而缓解地方政府用地紧张。由于在一般的价格决定中,土地的供给并非完全无弹性。因此根据供求理论,在需求不变的前提下,土地供给的增加必然会导致用地价格的下降。本文将重庆实施的地票制度视为一项自然实验,以此为基础上展开对土地财政的相关研究。首先对土地发展权、建设用地跨城乡流转、地票制度和土地财政的国内外文献进行了系统的梳理。其次对地票制度和土地财政的理论及现状进行了归纳分析。根据上述理论分析,基于2004-2015年全国32个大中城市的384个数据,本文采用合成控制法从新增土地出让面积和用地价格两个方面来研究重庆地票制度对土地财政的影响机制。研究结果表明:（1）地票制度的实施可以显著地增加新增土地出让面积。并且随着地票的交易量加大,地票制度对新增土地出让面积的影响程度逐渐扩大,意味着地方政府将拥有更多的城市建设用地注入城市建设发展之中。（2）地票制度的实施可以显著地降低用地价格,随着未来地票大量落地会增加土地市场的供应量,地票制度对用地价格的影响程度也会逐渐扩大。（3）通过对住宅用地、商服用地以及工业用地三种不同用途的用地价格对比可知,地票制度的实施主要降低了住宅用地和工业用地用地价格,地票制度对商服用地价格的影响并不显著。住宅用地价格的下降,可以有效控制房价的上涨,促进了住房市场的健康发展;工业用地价格的下降,降低了企业的用地成本,使得重庆在“以地引资”的区域竞争中,具有优势地位。