中国渔业互助保险法律制度存在的问题及其完善

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渔业互助保险制度是我国经过多年摸索而确立的符合中国渔业生产特点的一项制度,具有其价值和优势,符合我国国情,在分散化解渔业生产风险、促进我国海洋经济发展中发挥了重要作用。但是,在渔业互助保险的发展过程中,逐渐暴露出了我国渔业互助保险制度僵化,相关法律法规欠缺,互助保险组织体制及组织架构不合理、缺乏监管,政府不当干预等诸多问题。并且该领域相关研究成果滞后,存在与现存实际不符的情形。在实践中存在的上述问题已经制约了我国渔业互助保险的进一步发展。本文分为导言和第一章到第四章共五个部分。在导言的文献综述部分,本文梳理分析了我国渔业互助保险法律制度大致的研究现状;在第一章中简要阐述了渔业互助保险的内涵与价值;在第二章中论述了我国渔业互助保险法律制度存在的两个突出问题即渔业互助保险的法律制度缺失和渔业互保机构设置和管理的不合理;在第三章中本文探究了美国、日本及韩国的渔业保险的现状及特点,以获得解决我国渔业互助保险法律制度存在的问题及完善我国渔业互助保险法律制度的启示;在第四章中本文综合上文中论述的问题和启示,在完善我国渔业互助保险法律制度、完善渔业互助保险组织治理机制和商业保险和商业再保险的引入三个方面提出了完善我国渔业互助保险法律制度的建议。要完善我国渔业互助保险法律制度,首先要有专门的法律内容对渔业互助保险的内容进行规定,在我国《农业保险条例》的基础上出台《农业保险法》并留出单独一章对渔业互助保险进行规定,然后再通过相应的规范进行细化,从而通过法律规范的方式明确渔业互助保险组织的经营目标、政府支持方式、互助保险组织运作方式等,明确政府部门权力边界,理清政府各部门对于渔业互助保险组织的监督和管理责任,确保投保会员在互保组织中的主体地位。同时应当完善地方渔业互保条款,明确其制定程序,规范其内容,做到互保条款权利义务平衡。其次,要配合上述规定内容,完善渔业互保组织的内部和外部治理,包括完善组织章程,明确组织定位,减少组织行政色彩;优化组织结构,体现区域特点;明确组织内部职能机关职责,建立民主决策和监督机制与职业经理人制度等。最后,为推动我国渔业保险的长期稳定发展,笔者明确提出了未来的渔业保险市场应当是政策性的渔业互助保险+政策性的商业保险的双重模式以及引入商业再保险进入渔业再保险市场的设想。
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