本文首先介绍了选题的背景。财政支出是财政学中不可分割的重要组成部份,它具有递增的倾向,或称为“经费膨胀法则”。以我国当前的财政现状看,确实也是如此,所以财政支出确实需要管理和规范。政府集中采购在财政支出管理中具有显著优势,它有利于规范财政支出。对政府经常性所需要的服务和实物,目前各国一般通过政府集中采购的形式予以购买。建立政府采购制度,加强对公共支出的管理,规范政府采购行为,是建立我国公共预算体系的重要内容,而这也正是目前我国财政改革的一个重点。在政府采购实物的领域,公务用车项目比重很大,其中与公务车辆相关的油料、保险、维修等项目也是相当诱人的蛋糕,本文则更主要的是关注政府集中采购车辆保险这种特殊的服务项目的决策问题,研究一些科学决策方法在其中的适用性,以期能为财政支出的管理和规范发挥一定的作用。而这正是本文研究目的所在。本文第一章介绍了研究问题的背景。我国政府集中采购制度于1995年开始试行,由于成效良好而很快得以推广。伴随我国政府采购制度的建设,大量相关研究的著作与学术论文纷纷涌现,从而又有力地促进政府采购制度的发展与完善。截止选题时,参考的专著中主要涉及了政府采购的基础理论,包括历史发展、范围界定、目标原则、方式方法、绩效控制,然而方式方法上虽有不少的案例,但介绍仍不具体,没有明确到决策指标及过程,也没有关于政府采购公务车辆保险的案例。参考的学术论文中涉及到了政府采购公务车辆保险的一些现状,主要是存在的问题,也进行了一定程度的制度分析,但对问题的产生原因尚没有进一步分析到学术性研究的深度,还主要停留在现象描述阶段,也没有涉及到政府采购公务车辆保险的决策问题研究运用经济学、管理学、统计学等方法,如管理决策理论、数学决策方法等,进行深入分析和论证。所以本文拟在对政府采购问题现有的研究成果基础之上,再进一步研究已有科学决策方法的适用性,如层次分析法、管理信息系统、维克里拍卖法等,尤其是要具体化措施和指标,深入分析决策过程,运用管理决策理论和数学方法,提出详细的决策方案和步骤,以适用于采购实务当中,为实务部门提供参考。本文界定所指公务车辆保险仅指当前政府机关(含事业单位)的公务用车需要购买的保险,它交叉于商业保险和政策保险范畴之中。公共部门既然要使用机动车辆,就必然面临使用带来的损失或责任上的风险。通过对风险管理技术的分析,本文认为只有保险是最佳的风险管理措施,它将不确定的风险损失转化为确定的保费支出,便于制定预算;将公共部门面临的客观的、普遍的风险损失合法、合理地转嫁给保险公司承担;同时也不并排斥公共管部门继续采取其他的风险管理措施进一步降低风险损失。这些构成了公共部门客观上存在购买保险需求的必然性。我国的机动车保险自改革开放后恢复并发展,政府采购也是近十年发展起来的新事物,两者都属于迅速发展阶段,尤其是两者的结合,在财政学和保险学理论与实务界都引起相当大的关注,当然也面临一些问题。如招投标书要素不齐,需求双方信息不畅,短期利益表现突出,恶性竞争日趋严重,服务承诺不切实际,违规经营影响发展,违规操作时有发生,采购决策不够科学等等。本文第二章介绍了国外政府采购中的案例为我国提供的一些可借鉴的经验。在计算机设备和系统的采购案例中,本文提出采购决策机关的设立、决策人员的构建、关注后续使用价格、供货商信息批露机制等借鉴项目。在医院X光片存贮和运输的服务采购案例中,本文提出标书基本项目的统一、投标方的独立性、参考使用者意见等借鉴项目。在TRICITY市采购系统故障案例中,本文提出建立自动化管理信息系统及自动化带来的风险等借鉴项目。在乡村学校影印机维护服务案例中,本文提出维护预算严肃性、采购主体的基层化等借鉴项目。本文第三章介绍了政府采购公务车辆保险决策的原则和分析框架。保险是一种服务产品,有着与实物产品采购不同的特点。服务之间存在差异的,这种差异可能比实物更为明显,它很可能会影响到采购的观念。从采购的角度一般要考虑:价值、重复性、确定性、服务对象、服务提供、需求特殊、交货特征、按需定制程度、提供服务所需技术等方面。本文在讨论政府采购公务车辆保险的决策过程参照了商业中服务采购的分析框架。本文第四章分析了政府集中采购公务车辆保险中层次分析法的应用。层次分析法是一种非数学模型的决策思维方式,将复杂问题分解为诸多因素,这些因素按支配关系排序形成递阶层次,通过因素间两两判断形成各方案的总顺序,即是决策顺序。它是不需要高深的数学知识和复杂运算的简单决策方法。层次分析法在政府集中采购公务车辆保险中是合理的,可行的。通过建立递阶层次,创建判断矩阵,合成权重向量,判断一致性等步骤,本文提出了具体的案例应用方式。本文第五章提出建立管理信息系统弥补决策数据基础。建立该系统是合理并可行的,它有助于了解车辆使用状态,明晰车辆维护项目,度量风险程度,精算科学保费,而目前的设备配置,人力因素,成本效益分析都为建立该系统奠定了基础。通过调动用车单位积极性,约束用车单位登记,约束修理厂提供信息,约束保险公司提供信息等方式为维护该系统提供制度保障。本文第六章提出利用维克里竞拍方式促进适度竞争。维克里教授运用信息经济学原理设计了一个新的拍卖机制:让每个人把愿意出的价格写在纸上装入信封交给拍卖商,所有信封打开后,出价最高的人得到那件商品,但实际付的价格是第二位最高者的出价。每个人都被鼓励尽量如实地报告自己对拍卖商品的评价,因为出价多少只影响自己是否得到那件商品,而不影响得到那件商品的情况下付多少钱,只要说真话,就要受到奖励,否则就要比真实意愿价格付出更多。该决策方法有助于减少投标者的非利润追求的损失,限制垄断嫌疑的战略行为,减少盲目估价的损失。该方法也是切实可行的,而且在我国的拍卖界已经开始尝试推行。文章将目标定位于采购问题的决策方面。重点就是要分析服务采购的特殊性,又尤其注意保险这种自有其特性的服务。所以才在第一章介绍的问题的背景及研究目标后,在第二章即结合国外案例,逐一分析,指出可借鉴的部分。在随后的第三章,结合国际上都遵循的政府采购基本原则,讨论在我国政府采购公务车辆保险决策上的应用。本文的主要贡献在于后面三章。第四章中提出层次分析法在政府采购公务车辆保险中的应用,尝试以科学的方法达成决策。第五章提出建立车辆保险管理信息系统,实际也是为第四章所提出的方法建立数据分析基础。第六章提到维克里竞拍法,也是为科学决策采购方提出的方法建议。后面三章提到的三种方法,并不是各自独立,可以相互融合。用管理系统系统收集处理数据和信息,纳入层次分析法的分析基础就可以做出决策,或者还可以基于层次分析法的各个因素,换算综合价格,再利用维克里竞标法做出决策均可。本文提到的这些决策方法,不仅仅可以尝试用在政府采购公务车辆保险领域,在其他服务型产品的大宗购买领域也具有一定的借鉴意义。