随着国家综合实力增强，经济发展稳健。国家上层对农村的施政逻辑发生了转变，由“汲取型”逐渐过渡为“给予型”。以往，政府通过向农民收取税费，实现经济资源的汇聚，进而优先发展工业。当经济快速发展后，产业结构面临转型。曾经排在榜首的农业现在已经落后于工业，服务业及其他新兴产业。因此，政府鼓励工业反哺农业，城市反哺农村。并且，作为一个现代化的治理主体，政府有责任和义务提高公民的生活质量水平，缩小城乡差距。通过减少贫困现象的发生，才能更好的促进公民的物质平等。基于这一治理逻辑，国家不断出台惠农政策，取消农业税减轻了农民的经济负担，改革扶贫模式减少了贫困的诱因。显然，扶贫是一项长期的艰巨任务，前期通过开发式帮扶解决了一大批贫困群体。然而现在已进入攻坚克难，啃硬骨头的阶段。对此，唯有改革扶贫模式才能更好的适应现阶段的贫困特点。习近平总书记提出了“精准扶贫”的新理念，通过从各级党政机关、事业单位选拔“驻村第一书记”，实现贫困的精细化治理。
　　笔者受弱连带嵌入理论的启发，思考认为精准扶贫政策中的“驻村第一书记”同乡村之间存在“弱连带关系”。首先，驻村第一书记同乡村联系次数少，情感交流弱。他们大多为省市直机关选拔的优秀而有丰富工作经验的干部。因其以往的工作地点在城市，对乡村工作环境不熟悉。其次，第一书记属于政策支持下，外来嵌入的行政力量。他们与乡村关系呈现一种弱连带的特征，摒除了血缘、地缘、业缘的强关系。由于不是土生土长的当地人，他们同当地政治利益牵连较小，对政治寻租行为起到较好的监督和规范作用。同时，第一书记扮演了链接异质网络资源的角色，可以为乡村带来更广泛的信息。透过嵌入理论可以更好的剖析驻村第一书记制度运行的现状，完善扶贫治理体系的研究。
　　本文以驻村第一书记为研究对象，基于湖北省襄阳市实地调研收集的第一手资料，试图解构第一书记在帮扶贫困户以及乡村治理中的实际影响并提出相关的优化措施。文章第一部分主要介绍了研究背景，研究目的，研究意义，研究现状，研究方法。第二部分整合了嵌入理论的发展历程，本土化研究以及弱连带嵌入理论。第三部分解构了弱连带嵌入型第一书记承担的角色。第四部分剖析了第一书记制度的积极效能，同村庄的弱连带关系不仅使他们避免了被私人关系裹夹和利益共谋的风险，规范乡村治理。更能通过他们广泛的人际互动网络，为乡村链接异质网络资源，构建起国家、行政组织、社会三者协同治贫的模式。第五部分阐释了现实情境中第一书记面临的难题，派出单位支持力度不一，第一书记同乡镇及村干部的关系微妙，缺位的驻村干部绩效考核与激励制度牵制了第一书记制度的良性运转。第六部分针对困境提出了相关的优化措施，主张从支持度、信任度、激励度三个层次入手，完善第一书记制度机制，激发他们的工作热情。