近年来,理论界和实践界越来越关注和重视裁量基准制度。各级政府部门在近几年制定了本地或本部门的行政裁量基准制度,大量的专家学者也对裁量基准制度进行了探索,并提出了大量建设性的建议。2008年,国务院提出了要规范行政自由裁量权的行使。为了促进税务机关规范行使自由裁量权,2012年,国税总局明确提出来了税务机关要建立税务自由裁量基准制度。从目前各地的制定情况来看,各地税务机关主要针对税务行政处罚建立了税务行政处罚自由裁量基准制度,但由于税务行政处罚自由裁量基准制度还处摸索阶段,还存在一些问题,故在实践过程中还需要对这些问题加以解决。第一部分：确立税务行政处罚自由裁量基准产生的必要性,论述税务处罚权“自由”空间过大的各种表现及限制这些“自由”空间的各种手段,由此引出本文论述的主题一税务行政处罚自由裁量基准制度。第二部分：对税务行政处罚自由裁量基准制度进行界定,明确税务行政处罚自由裁量基准的概念、性质、作用及其法理依据。第三部分：分析目前我国税务机关制定行政处罚自由裁量基准的现状和在操作中遇到的难题,介绍各级各地税务机关制定现状,并对存在的制定主体混乱、效力的不确定性、地域的冲突性、制定程序的不透明等问题进行论述。第四部分：对完善税务行政处罚自由裁量基准的构想进行论述,首先分析理论界对自由裁量基准的冲突认识,从独特的视角明晰税务行政处罚自由裁量基准的制定主体；其次从划分基准格线等方面对裁量基准的制定技术进行分析；再次从税务行政处罚裁量基准的法律效力方面进行论述,分析税务行政处罚裁量基准对行政相对人及法院的行政审判活动等方面的影响,提出可操作性的建议；最后从内部、立法及司法监督等方面论述监督机制,确保税务行政处罚自由裁量基准制度更加规范合理。