当前,我国乡镇财政赤字和债务问题突出,无论是在浙江省还是从全国范围来看,乡镇赤字和债务面广、量大、发展很快,加重了农民负担,影响农村税费改革的顺利实施;一定程度上影响了乡镇政权的正常运转,危及社会稳定;制约了乡镇财政职能的发挥。 导致乡镇赤字及债务的原因有很多方面。本文侧重于从制度方面来分析,认为乡镇政府职能的越位;分税制财政体制改革的不完善,县乡财政转移支付制度的不规范,乡镇财政预算管理制度的缺损;以及乡镇行政体制改革的滞后,是乡镇财政出现赤字与债务的主要原因。当然,乡镇经济发展缓慢,财源基础薄弱也是其中一个重要的原因。 随着我国经济体制改革特别是农村税费改革的不断深化,能否有效解决乡镇赤字与债务问题已经成为实现农民增收、农业增效、农村稳定的关键所在。本文运用公共经济学、公共管理以及公共财政理论,试图从制度分析角度,以及理论与实践的有机结合,提出相应的对策及建议。本文认为,必须合理界定乡镇政府的职能,规范财政转移支付制度,创新乡镇财政管理,深化乡镇政府的改革,同时要加快乡镇经济发展,才能有效地解决乡镇赤字与债务问题。