支付方式的改革带来的不仅是财政运行模式的创新,也是财政管理理念的变革。国内外对国库集中制度的运行做了很多深入的理论和实践研究,强调实行该制度能够增强公共资金的使用效益。在改革过程中,着重研究了预算编制和绩效考核的重要性。鄞州区乡镇财政国库集中支付改革从2014年开始拉开帷幕,截止到论文本稿,鄞州区全部乡镇都已经进入试运行的阶段。传统的财政支付模式随着鄞州区乡镇财政收支规模的逐年扩大已经越来越显示其弊端,主要表现在财政资金沉淀、运行不透明、监督不到位等方面。此次鄞州区乡镇支付改革的推广,有利于增强乡镇资金效益、规范财政收支行为、提高乡镇资金效率、加强乡镇资金安全,在已经运行的乡镇中成效明显。但是,在鄞州区乡镇改革过程中,不可避免也暴露出一些问题,如改革范围不够全面、代理银行存在风险等。这些问题是由多种因素导致而成的,乡镇的传统的财政制度和支付习惯是历史原因,而乡镇缺乏高素质的财务人才及落后的财务管理观念是阻碍改革的重要原因。分析这些问题背后的成因,才能针对性地提出完善改革的建议。本文首先叙述了鄞州区乡镇财政国库集中支付改革的背景、意义和理论研究,其次介绍了改革的概况,并总结改革后的国库集中支付的模式和成效。重点是以鄞州区咸祥镇为例,分析在实施改革过程中产生的问题及其成因。针对改革中存在的问题和不足,借鉴其他地区的经验教训和理论指导,在财政体制制度、信息网络建设、人力资源配置、监督措施及绩效考核四个方面提出完善乡镇财政国库集中支付改革的措施。