我国主体功能区政策体系研究

来源 :中国科学院地理科学与资源研究所 | 被引量 : 0次 | 上传用户:turbomeng
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编制和实施主体功能区规划,构建不同类型的主体功能区,需要按照不同区域的发展现状和不同的主体功能定位设计体系完整的配套政策。本论文试图回答在我国国土空间开发现状的基础上进行的主体功能区划分,需要通过构建什么样的政策体系逐渐缩小现状与目标间的差距,逐步实现区域的主体功能?各种类型的主体功能区政策体系的作用机理是什么?经研究,本文得出了以下一些初步的结论。   第一,区域发展战略的实施需要具有统筹功能的主体功能区规划及其配套政策进行支撑。仅有区域发展总体战略并不足以保证区域经济协调发展的实现,需要主体功能区规划为统筹不同时期的区域开发战略提供一个科学的框架,并通过相应政策体系的设计提供一个在战术层面可以操作的平台。   第二,主体功能区规划对区域政策存在多方面的需求。主体功能区规划需要区域政策为区域发展总体战略提供可操作的实施框架,需要区域政策为规划目标的实现提供具体的政策支撑,需要区域政策为区域协调发展提供动力和约束机制,需要主体功能区政策为真正解决现行区域政策尺度过大的问题提供具体途径,并为区域发展的体制机制改革以及相关法律法规的调整奠定基础。   第三,为了满足主体功能区规划对区域政策的需求,在设计相关政策时,应该遵循一些基本的原则:市场与政府合理定位原则,区域政策系统设计原则,各级政府财权与事权对称原则,兼顾相同类型区政策一致性和差异性的原则,兼顾全民族长期利益与地方短期利益的原则,循序出台、分步实施原则。   第四,不同类型区的政策体系中要设置不同的政策组合。只有调整政策的空间尺度,针对不同区域、不同发展阶段的不同问题,合理化地设计不同的政策,才能够强化政策的针对性,形成合理的政策体系和协调的区域发展格局。不同类型区中各种政策的作用方向和作用力度均要有所不同,这也是解决以往区域政策尺度过大问题的关键所在。   第五,对优化开发区、重点开发区、限制开发区三种类型区的政策体系进行了初步设计,并对其作用机理进行了较为系统的分析。   此外,在论文的最后一章中还对四种类型区的划分是否完善、禁止开发区有关问题、政策手段之外的问题、中央政府和地方政府的责任划分等遗留问题进行了探讨。  
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