自改革开放开始,我国人民生活水平有了很大的提高,因此人民群众对基建设施的需求提出了新的要求,由此政府部门引入PPP来解决人民生活水平与基础设施落后的矛盾。但随着PPP项目的发展,又出现了PPP项目运行效率低下、财政支出过于庞大等问题,这类问题在完全没有现金流收入的政府付费类PPP项目中尤为突出,原因在于对PPP项目管理经验不足、没有充分发挥各参与方的积极性等等。本文以此类项目为研究对象,对政府付费类PPP项目的绩效评价体系进行理论研究。首先,研读与PPP相关的国内外文献并进行分析、归类、整理,对PPP项目以及绩效评价等相关理论进行简要介绍,同时总结了政府付费类PPP项目的特点,为建立较为准确的指标体系做好理论基础。其次,提出了应用平衡计分卡建立政府付费类PPP项目的绩效评价框架。本文首先结合政府付费类PPP项目的特点对平衡计分卡法进行改进,然后应用数理统计中均差、方差的分析方法对余下的绩效指标进行检验,最终留下了25个政府付费类PPP项目绩效指标,并将这些指标根据改善过的平衡计分卡法分为五大类,得到了基于BSC的政府付费类PPP项目绩效指标体系。然后,分析比较了几种常用绩效评价方法的优缺点,建立了比较完善的政府付费类PPP项目绩效评价模型,结合政府付费类PPP项目特点选取灰色聚类理论作为绩效评价的方法,应用绩效指标灰色聚类评价模型建立的白化权函数与绩效层次模型对政府付费类PPP项目进行综合评价分析。最后,选择A市一个实际政府付费类PPP项目进行案例分析,应用绩效指标层次权重模型计算出各绩效指标所占权重系数,并结合绩效指标的灰色聚类评价模型对该项目进行综合绩效分析,最终得出A市该项目的绩效评价结果为良并验证了模型的可操作性。