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中国的改革始于农村,重点和难点也在农村。作为一个拥有9亿多农民的发展中国家,“三农”(即农业、农村、农民)问题不仅是中国社会的重大问题,也是在全面建设小康社会的过程中遇到得难题。中国不解决“三农”问题,就不能真正解决现代化建设过程中遇到得其他问题。因此,“三农”问题不仅成为理论界研究得000000000热门课题,而且引起了从中央到地方各级政府地高度重视。2006年中央一号文件在《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中全面分析了当前农业和农村形势,明确提出推进社会主义新农村建设的总体要求和重大方针政策;并指出农村人口众多是我国的国情,只有发展好农村经济,建设好农民的家园,让农民过上宽裕的生活,才能保障全体人民共享经济社会发展的成果,才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。在这一过程中,我国农村的基层经济组织——农村集体经济组织扮演了不可代替的重要角色。继党的十六届三中全会提出“农村集体经济组织要推进制度创新,增强服务功能”的要求后,党的十六届五中全会再次强调“增强村级组织的服务功能”。这就意味着有关农村集体经济组织的问题,已作为农业、农村发展新阶段中的一个有待解决的问题被提出来了。为此,以“我国农村集体经济组织的历史变迁与发展趋势”作为选题,具有重大的理论意义和现实意义。
本文在内容结构上,除前言外,共分四部分。第一部分,农村集体经济组织的概念界定。概念是分析问题的起点,而关于农村集体经济组织的概念,理论界比较模糊,法律也没有明文规定。笔者运用比较分析的方法,拟对农村集体经济组织的内涵进行明确的界定。第二部分,农村集体经济组织的历史变迁研究。这是本文的重点。我国的农村集体经济组织是在20世纪50年代初期的农村合作化运动中产生的,经历了互助组、初级合作社、高级合作社、人民公社、家庭联产承包制等。第三部分,农村集体经济组织的现状研究。分析农村集体经济组织的现状是预测其发展趋势的前提。本篇从农村集体经济组织取得的成效与存在的问题两方面进行阐述。第四部分,农村集体经济组织发展的趋势与启示研究。农村集体经济组织作为我国农村集体经济的组织载体,在我国农村的存在已是个不争的事实。但是,在市场经济发展的今天,农村集体经济组织将面临严峻的挑战。因此,农村集体经济组织何去何从,它的变迁、发展对农村经济改革有何启示,这两个问题成为理论界探讨的焦点。
纵观农村集体经济组织的历史,我们可以看出:我国的农村集体经济组织始于20世纪50年代初期的农业互助合作运动,脱胎于“三级所有,队为基础”的人民公社。经过20多年的发展,随着人民公社的组织形式走到尽头,20世纪70、80年代,农村集体经济组织进入家庭联产承包为主、统分结合的双层经营体制的组织形式,标志着农村集体经济组织进入一个新的发展阶段。但是,在完善农村集体经济组织的工作中,某些干部(尤其是基层干部)和群众对农村改革的性质认识不清,误认为当初实行家庭联产承包制是为了取消农村集体经济组织;更有甚者对农村合作化的历史不了解,误认为这是重新建立一个经济组织。因此,笔者对我国农村集体经济组织的历史演变进行考察,有助于我们更好的认识我国农村改革与发展的历史背景,把握农村集体经济组织发展的基本规律;从而纠正人们认识上的偏差,丰富学者对农村集体经济组织的理论研究。这成为本文的一个创新点。
进入20世纪90年代,农村集体经济组织对我国农村社会的发展、农村收入的增加做出了重大的贡献。然而,随着社会主义市场经济体制的发展和完善,随着农村改革开放的深入和农业生产经营活动的市场化,农村集体经济组织受到了来自国内及国外的严峻挑战,其发展面临着许多新情况和新问题。如何使农村集体经济组织适应市场机制的要求,发挥其应有的功能,实现其可持续发展,是我们研究的最终目的。从方法论的角度来说,我们在对农村集体经济组织历史和现状研究的基础上,预测它的发展趋势,总结经验教训,对于推进农村集体经济组织的创新有深远的现实意义。同时,笔者运用历史与现实,理论与实践相结合的研究方法,实现了方法论的创新。