罚款因其及时性和灵活性在行政处罚中拥有特殊地位,是环保部门处理环境污染问题时,最常见的一种处罚措施。理论上来讲,如此常用的行政罚款措施应当对环境污染起到明显的抑制效果,不过从近年的环境污染整治实践来看,所达到的效果远没有预期中的好:工厂不配置废物处理设备或者排污不达标,生态资源被破坏等事件仍有发生,环境污染的行政罚款问题似乎陷入了瓶颈。究其原因是存在对环境污染罚款的制度认识不足导致实践时尚有缺陷,以及执法过程中影响行政裁量权的因素过多、司法审查定位不明等问题突出。本文绪论部分以我国目前处罚环境污染案件的情况为背景,介绍环境污染行政罚款的概念与功能,阐明环境污染行政罚款的特殊性。随后文章从“环境污染行政罚款的制度设定”和“环境污染行政罚款中的行政裁量”两个方面探析环境污染的行政罚款问题:在制度设定的理论层面,具体介绍了我国关于环境罚款的立法现状,环境污染罚款的特别制度——“按日计罚”制度,同时针对该制度实施过程可能出现的问题提出完善建议。随后,在罚款执行层面具体介绍行政机关的行政裁量权,包括行政裁量基准,影响行政裁量的因素,法院对行政裁量权的司法审查,实践中行政罚款与其他部门法如何选择使用等内容。环境作为目前中国社会发展中不可忽视的一道难题,从个人到组织无不对其加以重视,因此环境治理就显得尤为重要。但是环境问题情况复杂、对技术要求性高、并且涉及的利益冲突覆盖范围大,这决定了环境行政处罚制度不同于其他法律责任追究制度,要求行政机关应当最大限度发挥环境污染中行政罚款的作用,实现经济和生态环境的可持续发展。