随着我国社会经济的高速发展,我国人多地少的矛盾日益凸显,土地资源短缺正在成为制约我国社会经济进一步发展的障碍瓶颈。在供给不足的情况下,如何合理的对有限的资源进行配置就成为当前缓解经济发展和耕地保护矛盾的有效手段。然而,作为我国现行建设用地配置方式的土地利用总体规划、土地用途管制制度和土地利用年度计划却并未能够实现建设用地的优化配置,相反,因为土地利用年度计划的存在,导致规划失控、管制失效,并因此带来了诸多问题。因此,本文正是通过对浙江省的案例分析探讨现行建设用地配置模式的各项制度构成,指出存在的缺陷,并提出相应的改进措施。首先,本文对我国现行建设用地配置模式进行剖析,指出土地利用总体规划、土地利用年度计划和土地用途管制制度是我国现行建设用地配置模式的核心制度构成；然后以浙江省为案例对土地利用总体规划、土地用途管制制度、土地利用年度计划进行了分析,指出了各项制度的缺陷,并认为土地利用总体规划和土地用途管制制度是土地利用管理的必要制度,而土地利用年度计划的存在,导致规划失控、管制失效,且并未实现建设用地的优化配置,在耕地保护上也显得无能为力,也即土地利用年度计划并无必要。其次,本文对浙江省应对建设用地配置失灵之举,主要是以区划调整为由修改规划和土地制度创新进行了分析,并进一步指出规划编制和计划实施的缺陷,因此应加强规划编制的科学性,树立规划的权威性,而市场机制能够促进建设用地的优化配置。再次,本文对计划配置失灵进行了理论解释,并指出围绕耕地数量保护来保护耕地的指导思想不合理进一步加剧了计划配置的失灵,而且土地财政也进一步导致了计划配置的失灵。最后,本文提出应转变观念,变耕地数量保护为耕地质量管理；并取消土地利用年度计划,实行土地利用总体规划对建设用地指标进行初始分配,引入市场手段对其二次分配的配置方式；同时应加强立法的政策建议。