中原经济区的建设为河南省的发展带来了无限的生机,郑汴一体化的提出为开封市的发展提出了新的挑战。在这样一个社会经济飞速发展的年代,不得不在传统的发展模式下寻求一种新的突破——既保证经济的快速发展又不威胁耕地的保护。人地挂钩的提出为开封市实现区域间人地协调发展以及社会的可持续发展提供了可能。近年来,开封市极力打造历史旅游文化名城,但是在传统的发展模式下,城市的快速发展为整个城镇的区域平衡发展带来了极大的困扰。在城镇化快速发展的过程中,城镇人口的扩张、城镇建设用地的有限以及农村的粗放式发展都在一定程度上阻碍了城镇化的进程。这些问题的产生,表明城镇的发展需要一个全新的具有创造性的土地管理模式。人地挂钩的实施推进了城乡间发展的平衡,奠定了城乡土地利用优化以及可持续发展的基础,并为加强土地用途管制制度提供了依据。本文基于土地利用空间优化理论、系统优化理论、土地生态优化理论、集约节约利用理论和用途管制理论,以开封市为研究区域,针对人地挂钩实施的具体开展模式和方向,进行深入的研究和分析。本文将开封市分为六个区域,分别为开封市市辖区(包括龙亭区、顺河回族区、鼓楼区、禹王台区和金明区)、杞县、通许县、尉氏县、开封县(祥符区)、兰考县。在人地挂钩规划的研究方法中,以人口预测为基础,结合当地城镇化的实际进程速度和用地方向,再利用人均标准定额预测模型定量预测城镇用地数量与布局,并使用熵值法对农居点整理的理论潜力进行修正,然后提出本地建设用地的指标与布局,为实行人地挂钩,实现城市科学发展提出具体的建议。本文通过对开封市人地挂钩指标与布局的研究,得出以下的几点结论:(1)伴随着城镇化的发展进程,现阶段开封市对城镇建设用地的需求仍然呈上升趋势。预测开封市2020年总人口数为5937846人,城镇新增总人口为1236654人,农村减少人数为645826人。城镇新增人口比农村减少人口要多,在城镇化发展过程中,可能需要利用农居点的重新整理来进行适当的调剂,以达到区域发展的结构优化和土地利用的空间布局优化,因此对农居点的合理规划和整理显得尤为重要。(2)注重区域发展的可持续性有利于农居点理论潜力的开发。2020年的城镇新增建设用地,全市总计8036.32公顷;农居点的理论腾退潜力总计47356.99公顷,现实腾退潜力为7474.76公顷;理论和现实腾退潜力中的修正系数处于0.126~0.267之间。这数据表明开封市农居点整理的现实难度比较大。农村发展缺乏合理的规划、农地权属得不到合理合法的流转以及新农村建设中资金的短缺等都有可能加大农居点整理的难度。只有建立一个公平、公正、合理的土地交易平台,对城乡间土地资源的流通进行有效的分配与监督,保证土地资源的合法流转,保障土地资源流通带来的资金用在新农村建设上,才能实现资源的可持续利用,促进城乡的同步发展。(3)农居点整理的合理规划有助于区域发展的协调性。从农居点整理的现实潜力来看开封市各县处于不能自给的状态,但是从理论潜力来看,农居点整理的潜力还是比较大的。因此,农居点的合理规划与布局为实现城乡间土地资源利用优化提供必要的基础,为城乡发展提供动力,进而提升整个区域发展的协调性,促进郑汴一体化的发展,加快中原经济区的建设。