PPP模式下天津市轨道交通项目政府运营监管问题研究

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近年来,随着我国城市化和生活设施的不断完善,公众对公共交通的需求不断增加,导致公共交通设施不足的矛盾日益突出。轨道交通作为城市公共交通的核心建设项目,一直受到地方政府的重视。轨道交通PPP项目政府监管研究是在公共管理研究的基础上进行的。近年来,城市轨道交通PPP项目逐渐兴起并投入运营。基于社会资本运营经验、人员储备等原因,委托运营模式在城市轨道交通PPP项目兴起之初就已经形成。PPP项目的商业化以及轨道交通公共物品属性和政府职能的转变,要求中国政府根据中国城市交通的发展趋势,对轨道交通PPP项目进行合理、全面的监控,以适应轨道交通运输行业前进步伐。文中运用的研究方法包括文献研究法和案例分析法。对城市轨道交通PPP项目的委托运营模式进行分介绍,并从委托范围、系统体系等不同角度进行比较分析,总结出此运营模式的特点,同时总结出规范化的流程和信息应用,并详细描述了委托经营模式下的关键业务管理和绩效考核、资产情况。最后,针对委托运营模式在天津轨道交通4号线南段的具体应用案例,从以上不同方面对PPP模式下的城市轨道交通委托运营模式进行了深入研究、分析和总结。本文通过阅读大量政府监管文件,对天津轨道交通PPP项目的发展现状进行了调查。所谓PPP模式的政府监管可分为两个阶段:建设阶段监管和运营阶段监管。监管主要包括三个方面:监管主体、监管制度和监管模式。基于以上分析,本文对天津市PPP项目的政府监管提出了合理化建议,有效解决了天津市PPP项目的监管问题,并提出了一些有助于更好解决天津市轨道交通PPP项目有效监管问题的思路。通过对天津轨道交通PPP项目政府监管的研究可以看出,虽然轨道交通PPP项目的实施可以分为两个阶段,但本质上是一个不可分割的整体监管过程。因此,在现阶段,大量轨道交通PPP项目合同采用“甲方-1”和“甲方-2”并行监管模式,将建设与运营融为一体,可以实现政府与社会资本的双赢目标。在政府必须是“合作者”。加强项目运营阶段的监管是PPP项目监管的重点,可以有效促进PPP轨道交通项目的标准化,以优质服务为人们出行提供便利。
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