农村留守儿童是我国经济发展转型期出现的一个特殊的未成年群体,其核心问题是教育问题。留守儿童教育问题是一个上位概念,它涵盖的范围远超过教育问题,是多种矛盾与冲突综合性的客观体现,涉及到诸如社会制度、经济发展、家庭结构等一系列社会失调现象,属于综合性社会问题。妥善解决这一问题,是推动我国经济建设,维护社会安定团结,提高全民素质,实现社会公平的迫切需要。本文围绕留守儿童教育这一主题,以教育政策学、系统管理理论、边缘化理论、公共产品理论、经济学等相关理论为指导,在文献综述与评价的基础上,遵循“提出问题-揭示问题-确认问题-解决问题”的研究思路,从陕西省农村留守儿童生存现状调研出发,将问卷调查、实地观察、深度访谈等质性研究与量化研究结合起来,整体把握,对农村留守儿童生活、学习、心理健康、情感、品行等七个方面进行了全景式的梳理与分析,在此基础上,厘清影响农村留守儿童教育的主要因素,甄别留守儿童教育面临的主要问题,最后从宏观、中观、微观三个层面,就如何改善农村留守儿童教育问题的政策、协作机制以及应然措施提出建议。论文包括五个部分,共十章。第一部分(包括第一、二章)为研究方案设计及理论分析部分。本部分主要阐述了选题背景、研究目的和意义,对国内外相关研究动态进行较为客观的评述;阐明研究思路,确定研究方法,构建了以教育学、管理学、社会学、经济学等多学科相关理论为基础的分析框架,为后续研究奠定理论基础,使其更具科学性和规范性。第二部分(包括第三、四、五、六章)为基础分析部分,属于揭示问题的章节。这部分在对陕西省陕北、关中、陕南三地留守儿童现状调查的基础上,主要对农村留守儿童的监护、生活、学习、心理健康、情感、品行以及安全等诸多方面的状况进行梳理与分析。农民外出务工成为不可逆转的潮流,其中,父外留守儿童各方面所受到的不良影响最小。也就是说,对于多数家庭而言,效用最大化的选择不是夫妻双双外出,而是丈夫外出务工而母亲留在家里。从目前农村的现状来看,留守儿童面临的最大问题是情感问题,许多心理问题的存在都与他们的情感诉求得不到有效满足有关;其次为品行问题,人为剥夺了留守儿童道德成长的榜样教育,道德判断与行为失范也就有迹可循;受家长文化素质的制约,自身观念的偏差,家庭学习辅导空缺是农村留守儿童面临的普遍问题;农村留守儿童的安全问题,不容乐观,留守女童尤甚。第三个部分(包括第七、八章)为系统分析部分,属于确认问题的章节。通过对家庭、学校、社会以及儿童自身四大影响因素进行深入探究,旨在找寻改善留守儿童教育现状的切入点,并以发展的角度对目前留守儿童教育所面临的主要问题进行甄别与总结,并在此基础上对留守儿童教育问题的特点进行剖析。认为,农村留守儿童只是农村儿童的一部分,不可能将留守儿童与非留守儿童完全割裂开来,他们有着儿童面临的共性问题;农村留守儿童教育问题作为农村教育问题的一个组成部分,同样面临着农村教育的共性问题;农村留守儿童教育面临的共性问题主要体现为两个方面:首先,城乡义务教育非均衡问题;其次农村教育体制尚未完全理顺的问题;“留守”状态增加了农村儿童的脆弱性,也使得留守儿童教育产生了一定的个性问题。农村留守儿童教育面临的个性问题也主要体现为两个方面:一是家庭、学校、社会教育不衔接问题;二是留守状态下的诸多问题;农村留守儿童教育问题是一个具有复杂性、失衡性、分异性的问题,其管理行为主体涉及政府、学校、家庭、社会,而这四者在留守儿童成长过程中,很难划分明确的责任范围。换言之,问题的解决仅仅依靠一个行为主体,一个环节,一个层面均不具有操作性。寻找治本良方,城乡经济、社会、教育均衡发展才是真正的突破口。第四个部分(第九章)为建议部分,属于解决问题章节。对陕西三地市农村留守儿童教育经验进行了典型性分析,整合其做法与经验,在现有情况下,从宏观、中观、微观三个层面,就如何改善农村留守儿童教育现状的政策、协作机制以及应然措施提出建议。宏观层面即政策建议,(1)源头上保证城乡儿童公共服务均等化;(2)增加农村教育的公共财政支持,促进城乡教育资源均衡化发展;(3)保证未成年人权益,加强对留守儿童的社会福利;(4)农村教育政策设计思想的正位。中观层面即构建协作联动的农村留守儿童公共服务体系,(1)构建政府主导下的协作联动的城乡义务教育体系;(2)双管齐下,强化学校教育公共服务体系;(3)区分对待,借助外力完善修正家庭教育体系;(4)建立双向维权取向的广泛的社会支持网络。微观层面即应然措施,(1)素质教育目标下更具针对性的学校教育措施;(2)强化弥补家庭教育功能的管护措施;(3)逐步归位型的家庭教育措施;(4)以社区为依托,开展多元化社会教育的措施。第五个部分(第十章),为结论与拓展部分。主要对全文研究的内容进行了总结,主要结论如下:(1)农村留守儿童教育问题的解决有赖于源头机制;(2)农村留守儿童教育问题的解决有赖于城乡联动的协作机制;(3)在整个农村留守儿童教育链条中,学校应该居于核心地位;(4)必须重视农村留守儿童教育问题的分异性特点;(5)应该客观看待留守儿童心理健康问题。最后,文章指出研究的不足以及后续研究的两大方向。