中国在改革开放以后历经了高速的增长,其中经济增长目标的引领作用至关重要。但在以生产总值考核为核心的“晋升锦标赛”下,片面追求经济增长也引致了一系列负外部性问题,如环境污染、效率下降和治理扭曲,农业因其高风险和低回报的特征,在经济增长目标的压力下易被政府忽视。探索如何正确发挥经济增长目标对政府注意力的分配和指引作用以修正长期以来追求高速增长过程中对农业的忽视并实现更全面更高质量的发展具有重要意义。本文基于委托-代理理论,从理论上分析得出经济增长目标压力下政府倾向于忽视农业发展的假说。本文使用从手工收集的2008-2015年县级《政府工作报告》中提取整理的县级增长目标数据库,结合县级农业投入产出数据库,运用双向固定效应模型、两阶段最小二乘等计量回归方法,得出了以下结论:首先,经济增长目标会导致农林牧渔总产值的下降,经济增长目标每提高1%,农林牧渔总产值下降约1.61%;其次,较高的经济增长目标造成了农业生产要素投入组合的扭曲,农业劳动力和农机过度流出,农业土地和化肥有所增加以避免短期农业产值的快速下滑,同时,农业全要素生产率受到负面影响;第三,较高经济增长目标引致了城乡收入差距扩大,成为农业要素流出的主要“拉力”,但并未提高政府对农业的支持力度,而要素组合转换过程中农村老龄化和耕地“占优补劣”使得农业劳动生产率和土地生产率均有所下降。本文通过考察不同产业基础、不同涉农激励和不同政绩考核权重下经济增长目标对地区农业发展负面影响的差异,并结合基准回归的结果得出了以下有助于修正经济增长目标引领作用促进全面高质量发展的政策涵义:首先,地方政府应当选择适合自身发展情况的经济增长目标,避免制定过高的经济增长目标;第二,政府应更有效发挥自身涉农职能来减少农业所受来自经济增长的负外部性;第三,“打铁还需自身硬”,坚实的产业基础能增强农业的韧性;第四,涉农定向激励的加入可以使政府更多的关注农业;第五,适当降低生产总值在政绩考核中的比重,可以通过促使计划与市场更有机的结合来实现高质量发展。