中国的吸烟者的数量在世界处于前列,烟草行业对国家的税收贡献巨大。自1982年几乎是白手起家兴建以来,烟草经济经过改革开放不断发展壮大,从大到小,已经形成越来越强的经济实力,在我国国民经济宏观格局中占有着越来越重要的地位。近些年来,年实现利税已经突破了4000亿元,2009年已经突破五千亿元大关,占整个国民总收入的近7%左右。本文试图在深入研究烟草经营的现状和现行的烟草监管制度的基础上,找出当前烟草生产和经营中政府监管存在的不足之处,并且结合国外一些国家的烟草行业的发展经验,提出一些改革的建议。我国烟草行业实行的是一种垄断性的经营,政府完全控制行业的生产和经营。这种专卖专营的管理体制为我国国民经济带来了巨大的税收收入,但同时由于其制度原因也产生了一些问题,如：烟草产品价格混乱、烟草行业垄断度过高、市场缺乏竞争与活力、烟草市场地域分割与企业流程分割并存、烟草走私、无证生产和经营、制假等现象普遍。基于我国的社会主义市场经济正在蓬勃地发展,且自我国加入WTO以后,与世界各国在各行业的贸易往来逐步增多,烟草行业的专卖制度必定要做出一定的改革。笔者在本文中就解决烟草经营中存在的问题提出了一些对策建议：调整烟草税收政策、重新审视理顺政企关系、实行现代企业制度、协调中央与地方政府的利益、减少地方主义的影响、明确政企权责、加强对烟草产品的市场经营的监管。进入新时期后,在全球金融危机和全球控烟浪潮的冲击下,我国烟草行业更加需要放开一定的市场,增加来自国内外企业的一定竞争,在保证烟草行业对国民经济稳定贡献的前提下,协调各方利益,逐步改变政企合一的专卖专营制度。