皋兰县巡察的跨部门协同监督优化研究

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系统集成、协同高效的党和国家监督体系是国家推进全面深化改革向纵深发展的重要特征之一,而巡视巡察作为党和国家战略性制度性安排,能够贯通各类监督主体,整合多种监督资源,增强党和国家的监督合力。以县级巡察的跨部门协同监督为代表的巡察创新型探索有利于贯通党内监督和国家监督各个环节,有效贯通自我革命与全面从严治党,推动党内监督向纵深发展。本文以如何优化巡察的跨部门协同监督为研究问题,以皋兰县为研究个案,在对巡察制度、跨部门协同、巡察的跨部门协同监督概念梳理的基础上,通过问卷调查和访谈收集数据,分析巡察的跨部门协同监督现状,并从协同目标、协同方式、协同保障三个维度梳理出皋兰县巡察的跨部门协同监督存在的问题,剖析影响巡察跨部门协同监督的主要原因。针对协同监督过程中存在协同目标不明确、协同动力缺失、协同会商沟通不畅、人员配置协同长效性不足、协同监督整改环状关联不够、协同政策框架不健全、协同政策关键环节细则欠缺、协同政策主体角色意识欠缺、协同文化尚未形成、信息协同运用不充分等影响巡察跨部门协同监督的主要因素,提出优化巡察跨部门协同监督的对策。文章以协同理论为指导,提出了以协同目标及制度为控制参量,以协同方式,包括组织、力量、程序等为序参量,以信息资源、协同文化为保障,在推动协同主体间高效协同的基础上,输出框架完整、内容程序完备、主体沟通衔接顺畅的协同制度安排,以更为完备的政策为保障反作用于协同主体更为高效的开展协同,最终实现巡察协同整体效应的基于协同理论的巡察跨部门协同监督优化思路。这一研究有利于丰富巡察的跨部门协同监督内涵,进一步充实巡察制度理论,提高县级巡察监督效率,巩固和深化监督成果,对在县一级巡察的跨部门协同中贯通党内监督和国家监督各个环节,构建集中统一、权威高效的大监督格局具有一定的理论价值与实践指导意义。
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