土地是人类生产生活不可缺少的资源。我国随着改革开发的不断深化,全国各地城镇化进程不断加快,对土地的需求也不断加大,土地资源的供需矛盾日益尖锐。为保证区域经济发展和保护土地资源,必须加强土地的控制力度并提高土地的利用效率,使对区域建设用地进行节约集约利用评价成为必然趋势。本研究以清流县为研究典型区域,根据研究区域建设用地利用现状,对全县各类建设用地节约集约利用状况进行分析,通过层次分析法构建评价指标体系和潜力分析体系,对清流县建设用地节约集约利用水平进行评价。以此为典型,探索不发达地区县域建设用地节约集约利用评价的方法及利用中存在的问题并在此基础上从法律、行政、技术、经济等方面提出提高不发达地区县域建设用地节约集约利用水平的政策措施。研究结果表明：1、清流县建设用地节约集约度综合分值为67.19,仅达到相对节约集约利用的水平,仍有很大提升空间。2、清流县建设用地节约集约度的主要限制因素有：单位地区生产总值耗地下降率、单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量、城市存量土地供应比率、“城市批次土地供应比率等。3、清流县建设用地节约集约利用主要存在：土地供应紧张与闲置沉淀并存；土地整体利用效率和开发强度较低；土地违法现象屡禁不止；建设用地发展空间有限；农村居民点用地存在空置与超占现象等问题4、造成清流县建设用地节约集约利用水平较低的主要原因为：经济模式仍是粗放型模式；土地产权制度存在缺陷；对土地违规违法行为的监督处罚不到位；对土地节约集约利用的宣传力度不够等。