改革开放以来,我国经济高速发展,成为世界第一大经济体,吸引着越来越多的外国人来华旅游、就业、投资、定居,一方面为中国的经济发展注入了新的动力,另一方面,随着来华外国人员尤其是毗邻国家和部分非洲国家人员的持续增加,非法入境、非法居留、非法就业现象日益突出,“三非”外国人在沿边沿海地区违法犯罪案件增加,扰乱出入境秩序,破坏社会治安稳定和国家安全,还在一定程度上影响了我国与周边国家关系,如何依法有效管理“三非”外国人,成为困扰公安边防部门的一道难题。本文的研究是针对公安边防部门“三非”外国人的管理实践进行的,将“三非,,外国人管理行政法律问题的一般理论研究与职能部门的具体执法实践相结合,本文主要分为四个部分。论文的第一部分介绍了研究的背景、意义以及国内外“三非,,外国人问题的研究情况；第二部分阐述了我国“三非”外国人相关法律概念、在沿边沿海地区的存在情况、产生的原因以及管理的主体和依据：第三部分结合工作实际探讨了公安边防部门“三非”外国人管理中面临的行政法律问题；第四部分在分析国际主要移民输入国管理经验和相关研究成果的基础上,提出针对公安边防部门“三非”外国人管理行政法律问题的思考,这是本文的难点与创新点,也是本文的主要学术观点。