无论在早发现代化国家还是后发现代化国家,国有企业都是一种普遍存在的经济组织。国有企业是国有制——公有制产权形式与公司制相结合的现代综合性经济组织。无论是东方社会还是西方社会,国有企业因其公有制性质都具有了某种政治功能,使其不能超然于政治体系之外成为纯粹的经济组织。国有企业在巩固国家政权,改善国家与社会关系,实现国家治理意图等诸多方面均发挥了广泛的作用。就中国特色社会主义国家发展而言:国有企业,一方面为中国共产党的领导和执政提供了坚实的物质基础,成为了“共和国的长子”;另一方面自其产生之日起便与现代国家建构产生了紧密的联系,国有企业与现代国家建构和制度成长之间发生了紧密的关系,影响了当代中国政治的关系的形成与制度变迁。及至今日,国有企业党组织依然是政治体系的有机组成部分,国有企业依然是执政党进行国家治理,主导政党政治发展的关键依靠力量。当代中国国有企业产生之基础,一方面来自于对中华民国时期官僚资本的改造;另一方面来源于新民主主义革命时期根据地所产生的中国共产党领导的公营企业。作为当代国有企业原始形态的根据地公营企业在其产生之日起便与中国共产党发生了千丝万缕的联系。党通过对公营企业的领导,为顺利夺取政权,争取革命胜利奠定了物质基础,同时为党领导经济发展,进行社会管理和政府治理提供了经验基础。中国共产党在领导公营企业的方式上,以组织嵌入为核心内容构建了包含意志嵌入、精英吸纳、政策输出等一系列嵌入式党企关系处理模式,有效保障了政党权力在企业中的实现,保障了党对公营企业的绝对领导,为党的权力在经济领域的实现提供了经验支持,这一模式可以被称为“嵌入式治理结构”。其核心在于保障党的权力实现的有效性,保障党对企业的绝对领导。这一模式在中华人民共和国成立后被广泛地应用于对国民政府官僚资本和民族资本主义企业的社会主义改造中,形成了中国共产党领导下的社会主义国营企业制度体系,并依然影响着当下中国共产党对国有企业的领导方式并决定着国有企业党的领导制度的发展方向。以“国有企业”——党的权力在经济组织中实现的特殊场域——研究政党政治问题是认识中国特色社会主义政党制度的一个特殊切入点。自当代中国国有企业产生之日起,对这一问题的研究与实践探索从未停歇。在当代中国,国有企业创建之初至社会主义市场经济体制建立之前,国有企业从属于政治体系,毋宁说,整个国民经济及社会关系无不嵌入于政治关系之中。怎样保证党的革命权与执政权的合法性与有效性成为国有企业乃至于整个国民经济存在与发展的前提条件。社会主义市场经济制度建立前,在国有企业中,党通过权力嵌入,主要目标在于通过政党权力主导,实现“政党入企”,“行政入企”,“宣传入企”,“政策入企”完成政党主导下的现代国家建构。但这一模式显然不能有效保证国有企业作为独立的“理性经济人”而适应社会的发展,随着国情与世情的变化,特别是随着全球化时代的来临,建立在权力主导下的经济结构与党的权力实现结构已不能有效适应时代的发展。怎样解决党的权力的合法性,保障党的权力在企业中的实现,完善党对社会主义国家的领导,巩固党的执政基础成为中国共产党必须面对的一个时代课题。为此,我们曾经试图实现政治与经济的绝对分离。正如卡尔·波兰尼所认为的,纯粹的自律性的市场经济只是意识形态的乌托邦,脱离了政治关系的经济体制只是一种想象的共同体。因此,严格意义上说,从未在共和国历史上出现过国有企业与党的领导关系的“脱嵌”现象。反映在国有企业党企关系中则表现为,在社会主义市场经济关系中怎样保持党对国有企业的领导与控制,作为权力型政党的中国共产党的权力怎样在新的社会条件下以具有时代特征的形式嵌入到企业中,将政治权力与经济关系相勾连,使政党权力在社会主义市场经济条件下有效运转是这一时期国有企业党企关系的重要生成逻辑。新时代,通过将党的领导嵌入到企业法人结构中,实现党的领导与公司治理的有机结合,在经济关系中塑造良好的政党权力关系是国有企业党的领导制度建构的重要内容。这也是落实习近平同志在2016年国有企业党的建设工作会议上所提出的“把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位”的重要措施。研究中国共产党在国有企业中的领导制度,从微观角度上说,其重点在于研究党的领导方式与领导制度的创新,重视的是在历史制度变迁中怎样认识和探索作为权力型政党组织的中国共产党的政党权力在社会中的嵌入与实现。而仅仅将国有企业党的领导问题作为一种研究党企关系的特殊领域难免存在一定的局限性。因此,应将国有企业党的领导问题放在中国特色政党政治制度的宏观角度下进行研究,发现非竞争性政党制度中的政党政治及党的权力实现方式的特征,改善马克思列宁主义政党领导方式与执政方式,在“政党——国家”(party state)框架下探索与发现政党权力的实现方式是研究国有企业党的领导制度的根本落脚点。从微观领域借助国有企业党的领导制度变迁探索发现宏观视角下的中国政党政治内涵与实现形式是进行国有企业党的领导制度问题研究的应然视角。