上海市AB功能区域发展战略初探

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2005年6月,国务院批准浦东在全国率先进行综合配套改革试点,开启了浦东从政策创新迈向制度创新、从追求硬实力到追求软实力的发展新阶段。为改变二元经济与社会结构,上海市委、市府提出在现有开发区和乡镇格局基础上设置六大功能区域管委会,通过“区镇联动”,推动浦东经济的新一轮发展,AB功能区在此背景下成立。目前,上海按照科学发展观的要求,提出了“长期坚持三、二、一产业发展方针,长期坚持二、三产业共同推进经济增长”和“优先发展先进制造业、优先发展现代服务业”的发展战略。强大的现代化制造业,是上海建设“四个中心”的重要支撑,对上海加快产业结构调整升级,增强国际竞争力,具有重要战略意义。AB出口加工区,是上海制造业的代表。1990年经国务院批准,作为第一个以“出口加工区”命名的国家级开发区,伴随着浦东开发的号角,AB开发区在一片农田上崛起。16年来,开发区实现了从郊区农业经济向现代工业经济的跨越式发展。2007年,园区以占浦东新区5%的空间,完成工业产值2291.34亿元,工业产值占新区31%,上海的7.8%。“十一五”期间,AB区域将按照浦东新区定位,贯彻规划一体、发展联动、优势互补、利益共享的方针,以规划一体为先导,以联动发展为抓手,加快推动区域功能一体化,在更高层次、更高水平上对各种资源进行有效整合和综合利用,以开发区作为核心,通过产业辐射、区镇街道联动,带动周边街镇经济增长和社会协调发展,逐步消除城乡二元结构。功能区在快速发展的同时,一系列阻碍园区持续健康发展的因素也逐渐显现:1)发展的速度和规模缺乏后续动力。2)产业技术上自主创新能力不足。3)发展空间上,日益匮乏。4)生产服务业发展滞后。如何实现园区的产业升级和转型,消除日益突显的“城乡二元结构”,是AB功能区面临的重要问题。基于上述情况,本人在导师的指导下,进行了本课题研究,形成了此论文。
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