抗战时期,中共把陕甘宁边区乡村政权的建设放到了重要的地位。乡村支部、乡村政权机关、乡村民众团体是中共乡村政权建设的三个重要方面,中共乡村政权建设的过程就是分别对乡村支部、乡村政权机关、乡村民众团体的组织和职能不断完善的过程。在政权建设的初期,边区对三者的组织结构的设计和职能虽做了新的规定和调整,但在实际中,三者的职能多以抗战动员工作为主。随着边区社会环境的变化,三者以抗战动员为主而缺乏日常工作的职能所带来的弊端逐渐开始显现,严重地影响到了乡村政权的进一步发展。在这种形势下,边区对乡村支部、乡村政权机关、乡村民众团体的职能进行了进一步的变动,三者的组织机构随之也进行了调整,确定以发展经济为中心职能,以各自日常工作为主,动员工作为辅的原则。在调整中,中共解放了思想,剔除了原来的一些错误认识,发现了新富农的作用,并通过发动“劳动英雄”运动使新富农跻身于乡村政权中,提高了边区富农和民众的积极性。通过调整,边区找到了适合边区民众利益与习惯的乡村民众组织形式,废除了原来不合适宜的组织形式。中共在边区建立回民乡村自治政权,也是乡村政权建设的重要内容。中共通过对乡村政权的努力建设,巩固了陕甘宁边区根据地,为抗战的胜利做出了贡献。