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自1999年启动政府上网工程以来,我国的电子政务建设已经经历了近10年。在10年的时间里,我国政府网站的数量也有最初的1600多个,增长到370000多个,电子政务的迅猛发展,为强化政务信息服务开辟了数字化途径,为政府信息服务提供了崭新的电子化方式和手段,为政府借助信息网络履行信息服务职能创造了有利条件,认真研究运用电子政务推动政务信息服务不断深化与完善,将会促进政府服务职能发生持续性转变。
本文首先分析了我国电子政务的环境,从传播学的视角,多角度对政务信息的组成和分类进行了详细地分析,指出在电子政务环境下政府信息资源得到扩大,不仅仅局限于传统观念中的政府内部的工作文件,而是涉及到整个社会的信息。作为最大的信息源,政府由于其“品”字型的二维结构,在传统条件下的信息传播活动多是“上传”、“下达”的组织内传播和组织外传播,这样的传播方式信息往往要经过多次的连续传播才能最终达到目的。由于不同层次的人对于信息的理解不同,往往造成信息的“丢失”“添加”,从而造成信息的“失真”。较之现代化的电子媒介,它的传播范围小、信息量弱,是手工操作的原始方式,不能满足政治生活广泛性的要求。
电子政务环境下的政务信息传播是政府利用网络传播媒介进行的信息传播,政务信息传播既是一种传播行为,也是一种管理行为,传播行为是管理行为的延伸,是政府管理电子化的必要步骤。这种传播的特点在于:传播主体的权威性,传播主体对核心信息源的独占性和影响的巨大性。电子政务环境通过一个虚拟机构,从根本上改变了政府信息的传播运作方式,即政府工作流、电子政务信息流的有机结合并形成互动机制,使政府工作中信息处理的功能发生质的飞跃,由此确立电子政务信息流在电子政务中的主导地位,成为现代政府工作活动中其他各中信息互动循环的基础对整个政府活动形成系统控制,使政府工作建立在快速高效的信息活动的基础之上,并由此带来管理思想、政务模式。