为充分节约国家在基础设施建设上的成本并最大限度地发挥私人资本的作用,许多发达国家及发展中国家普遍开始采用PPP模式进行本国基础设施的开发建设。但鉴于PPP模式的投资额巨大,所涉及的诸多因素之间互相影响,且在时间和空间上的延展性很强,其风险发生的概率比其他一般的工程承包项目要大得多。尤其是开发阶段对风险判断的不准确是导致项目后期发生风险的重要原因。因此,本文主要针对PPP项目整个生命周期中的开发阶段的风险进行识别和应对研究。本文介绍了PPP模式的定义及在实践中的运作方式,总结了PPP项目在开发阶段的主要工作内容,简述了PPP项目在开发阶段风险识别及风险应对的有关理论。基于以上理论研究,以巴基斯坦煤电项目为例进行实证研究。在对专家进行调查和访谈的基础上,将项目在开发阶段的风险分为环境风险、财务风险、技术风险和法律风险,并形成风险调查表。依据调查结果,对开发阶段的风险因素进行风险识别及分析,环境风险包括政治、宏观经济、金融和电力行业;财务风险包括融资、电价和税务;技术风险包括设备选型、能源供应和环保;法律风险包括法律法规和仲裁。运用盈亏平衡法评估项目经济上是可行的;运用敏感性分析法确定电量和电价是项目的敏感因素;应用专家打分法对风险因素进行评估,得出融资、能源供应和环保为风险较高的因素。最后为确保项目成功,分别对四类风险采取必要的应对措施。本文将理论与实践相结合,为其他PPP项目,尤其是煤电PPP项目在开发阶段进行风险识别及风险应对提供参考。