随着中国经济社会的飞速发展和进步,我国的城镇化及人民生活水平日益提升,公民从要求保障最低限度的生存权阶段逐渐走向追求高质量生活的发展权阶段,对高质量居住环境要求的不断提高以及参与政府事务的意愿日趋增强正是其具体体现。随着公民权利意识的觉醒以及城市发展对公共设施建设需求的增加,近年来,由于邻避设施的选址和建设问题,我国发生了许多邻避冲突事件。例如,厦门、大连、宁波、昆明等地的PX项目都因选址问题引发了大规模的群体性抗争活动;广东番禺垃圾焚烧发电厂的建设因遭到周边居民的强烈反对而终止;甚至在上海杨浦还发生了对社区养老院建设的抗议活动。此类设施提供的产品或服务往往能够促进社会整体福利的增加,产生的效益由全体社会成员共享,但其负的外部性却会在不同程度上损害周边居民的利益。如果地方政府无法妥善协调邻避设施与附近居民之间利益博弈,便有可能产生由不满情绪引发的集体性抗争行为。在邻避设施的规划选址之初,由于政府和居民之间存在信息不对称叠加各利益主体间沟通不畅,公众难以真正行使其参与权,而地方政府传统的封闭式决策模式则进一步激化了这种矛盾,由于政府未能在公众产生邻避情结的初期及时安抚并化解这种不满情绪,公众便只能自发进行非制度性活动以维护其自身利益,最终导致邻避冲突的爆发。由于引发公众邻避情结的公共设施种类不断增加且尚未形成规范健全的邻避事件解决机制,邻避设施的建设困境已成为阻碍城市发展、影响社会稳定和谐的重要因素,能否深入了解民情、切实反映民意,提出具有针对性、科学性、可行性的治理策略对于塑造良好政府形象、提高政府权威和公信力有着重要影响。因此,如何妥善处理邻避设施和公众之间的利益博弈从而对邻避冲突事件进行有效治理已成为当前各级地方政府面临的严峻挑战。探究邻避设施建设困境的解决对策,并对大连市政府提升邻避治理能力提供新思路便是本文研究的重点。本文首先在国内外专家学者的研究成果基础之上,对邻避现象的相关概念进行界定、对邻避设施的分类进行总结,使读者能够对邻避设施、邻避困境及邻避治理形成较为清晰的认知。接着详细介绍了本文研究的理论基础,包括公共选择理论、公共治理理论、民主协商理论,以及各理论给本文提供的思路和指导。其次,通过三个经典案例分析大连市在不同阶段应对邻避困境的方法和对策,展现大连市政府逐步提升邻避治理能力的实践探索历程。然后通过发放调查问卷探究大连市居民对政府邻避治理的态度,并对收集的数据进行处理和分析,挖掘其内在联系,了解现阶段大连市居民对政府邻避治理现状、能力、效果的看法和建议,并为后续研究奠定数据基础。之后,通过前期的调研对大连市政府在城市化进程中所面临的邻避设施建设困境进行分析,包括由邻避设施选址引发公众产生抵制情绪、大连市政府邻避风险预防能力较弱、公众决策参与不充分、以及利益补偿机制不健全。最后,针对邻避设施建设困境提出相应的解决对策和防范措施,包括加强城市规划建设和环境治理,通过优化邻避设施区位布局以及对邻避设施进行环境综合治理以降低公众的抵触情绪;提升邻避风险预防能力,将邻避风险进行前置规避,并充分利用第三方机构的独立性和专业性做实社会稳定风险评估;提高决策透明度和公众参与度,通过加强政府信息能力建设以及建立协商民主的公共决策模式不断提高政府决策透明度及公民参与度;完善健全利益补偿机制,以多元补偿方案回应公众诉求,并构建心理补偿吸纳机制使公众获得真正的认同感。