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政党政治作为现代民主政治的核心内容和普遍形式,是中国特色社会主义民主政治发展的重要环节。政党政治的成熟与否是后发国家政治现代化的决定性因素之一。正因如此,研究新中国这样后发国家的民主政治初建和奠基过程中政党政治的状况,具有重要的理论和现实意义。1949年到1956年是中国新民主主义向社会主义的过渡时期,这一时期以中国共产党为代表的政治精英们在政治上对中国政党政治的发展进行了有益的探索,开创和奠定了中国特色社会主义政治发展的基础和方向。本选题研究旨在从整体上梳理和研究这一时期中国政党政治的发展状况,分析和总结政党尤其是执政的中国共产党在与国家和社会互动关系的成败得失,为中国未来政党政治的发展和政治体制改革提供可资借鉴历史经验。20世纪初期以来,中国先后经历了地主阶级改良派、资产阶级、大资产阶级主导的政党政治实践,但最后都以失败告终。抗战胜利后,中国共产党在军事上不断取得胜利,并全面掌握了国家政权,创建了以中国共产党为主导的政治架构。与此同时,民主党派也出现了分化和组合,他们大多数接受中国共产党领导,拥护共同纲领,积极参与新中国建设。在这样的背景下,新型的政党政治走上了中国政治舞台。
本文按照国家-社会-政党的分析框架,从政党与国家、政党之间以及政党与社会三对关系入手,对这一时段的政党政治进行概括和分析,论述了1949-1956年中国政党政治的状况。1949—1956年,中国政党与政府的关系是宏观意义上的党政关系,其主要包括政党与行政机关、立法机关、司法机关以及政协和军事机关的关系。新中国成立后,国民党旧的国家机器被打碎,在中国共产党的领导和民主党派的积极参与下,逐步建立和完善了新型的国家机关。从新民主主义到社会主义,新的政治架构几经调试,理顺了政党与公共权力机关,特别是执政党与公共权力机关的关系,在保证党的领导的同时,确保国家机关独立开展工作。政党关系是新中国政党政治的突出特征。新中国确立了“共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政”的中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度。即中国共产党居于领导地位,是执政党;各民主党派是各自所联系的一部分社会主义爱国者的政治联盟,是自觉接受中国共产党领导的参政党。中国共产党与各民主党派之间的关系是领导与接受领导、执政与参政的关系,也是友党、监督、合作而非竞争的关系。建国初期党群关系的构建是在中共全面执政的背景下展开的。针对建国后中共和民主党派以及群众阶层发生的新变化,中共通过制定正确的路线方针政策和改革运动,维护群众权益;扩大爱国统一战线,丰富群众内涵;从严治党,加强和改进党的建设;加强社会各界对党和政府的民主监督:以社会团体作为党群关系的次媒介等措施,积极探索执政条件下的党群关系实践,积累了丰富的经验,为执政党把握党群工作规律提供了有益的启示和宝贵经验。新时期以来,世情、国情和党情的巨大变化对政党政治的发展提出了新的诉求,结合建国初期中国政党政治的成功经验与教训,明确政党政治的发展方向,按照政治体制改革和政治发展的渐进原则,在中国特色社会主义民主政治的道路上,积极探索适合中国国情和实际的政党政治发展方式,不断推进中国政党政治的科学化、民主化和制度化,是时代交给我们的紧迫使命和艰巨任务。