近年来,我国收费公路呈现了一些新的发展特点,针对收费公路发展模式的讨论也越来越多,争论的焦点集中在应该选择哪种发展模式作为主要发展模式。基于这种实际情况,本文认为,要选择最佳收费公路发展模式,促进我国收费公路的有序合理发展,必须对现存的收费公路发展模式,即政府还贷公路和收费经营公路,进行比较并找出二者在各个方面的优点和缺点。本文通过对国内外收费公路发展模式研究现状分析后认为,比较的内容应该包括管理体制和财务两个方面。其中核心是财务比较,包括税费负担比较、收费负担比较、收费年限比较、运营状况比较。通过对管理体制和财务的比较,本文得出了以下结论:第一,政府还贷公路的管理成本高于收费经营公路的管理成本,并且控制决策的效果也逊色于收费经营公路。主要原因是:其一,相对于收费经营公路,政府还贷公路管理的组织机构很复杂,能够对政府还贷公路产生影响的主体也很多;其二,政府还贷公路执行部门的权力比收费经营公路执行部门的权力小。第二,收费经营公路的税费负担大于政府还贷公路的税费负担。本文认为,为了吸引民间资本投入公路交通领域,可以对收费经营公路实行税费优惠政策。第三,虽然收费经营公路和政府还贷公路所转移的单次收费负担相同,但是前者所转移的总体收费负担不仅在种类上多余后者,而且在数量上也是如此。这也是二者收费年限存在差异的原因之一。第四,政府还贷公路和收费经营公路的收费年限差异包括两个方面:一是同一模式的收费公路西部地区和国家规定的中部地区的收费年限比其他地区长五年;二是同一区域收费经营公路的收费年限比政府还贷公路的收费年限长十年。第五,由于政府还贷公路的收益小于收费经营公路的收益,因此收费经营公路的运营状况优于政府还贷公路的运营状况。虽然政府还贷模式和收费经营模式在不同的方面各有优劣,但是在我国收费公路的发展历程中,二者的优劣不是收费公路发展模式选择的唯一标准,而是要综合考虑特定时期的各种因素,进行科学决策。本文在通过对政府还贷模式和收费经营模式进行比较的基础上对我国收费公路的发展模式进行了现实定位,包括两个方面:第一,在目前和可预见的将来,我国都具备继续发展收费公路的条件,并且收费公路发展方向应该以收费经营公路为主,政府还贷公路为辅。第二,将收费公路发展模式定位于“收费经营模式为主,政府还贷模式为辅”,还需相应的政策支持以减小收费经营公路的相对不利之处,主要包括两个方面,一是制定收费经营公路的税费返还政策,二是放开或取消收费公路的年限。