2012年末，长沙已开业的5星级酒店增至11家，戴斯、豪廷、希尔顿等外资酒店品牌纷纷抢滩长沙乃至湖南市场，市场竞争异常激烈。因此，如何加强集团内部控制，制定合理经营发展目标，提高市场竞争力，显得尤为重要。全面预算管理作为一种全新的管理运行机制，具有多方面的功效。但是，随着时间的推移和环境的变化，它在实施过程中产生了一些与现代企业管理目标不相适应的问题，预算松弛便是其中之一。适度的预算松弛是公司日常运营中正常存在的一种现象，而且对公司发展有一定的积极作用，但过度的预算松弛会导致预算管理失灵，严重影响公司的生存和发展。本文首先阐述全面预算管理的基本内涵，提出全面预算管理是通过有效科学的管理、预算、决策，对企业未来一定时期内的全部生产经营状况及财务结果等用货币和实物等各种形式表示。在此基础上，分析了预算松弛的涵义，并指出预算松弛可以影响企业各部门的协调运行、降低经营效率，过于宽松的预算不能实现成本最小化和利润最大化。接着，文章从基于信息经济学理论、权变管理理论、博弈论和行为科学理论对预算松弛产生的原因进行分析，全面阐释了预算松弛产生的理论原因。文章对A酒店集团的基本业务情况、财务机构情况和全面预算管理情况进行了分析，并结合A酒店集团的年度数据来分析该集团存在预算松弛现象：一是故意压缩了年度营业收入水平；二是故意夸大业务活动的预计资源耗用量及作业难度；三是预算的编制未实现全员参与；四是预算考评机制覆盖面不广等。A酒店集团的这些问题导致预算的激励效果在一定程度上打了折扣，使得预算不能达到预期的目标甚至失效。文章提出，适度的预算松弛将增强预算实施者的工作主观能动性、有助于预算责任人情绪的放松，但是过度的预算松弛将引起资源配置不合理，在一定程度上掩盖预算实施者的工作失误，预算执行者工作潜力被激发的可能性也可能因为预算松弛的存在而降低。文章从A酒店集团内部预算管理、上下级之间信息不对称和个人及组织目标三个方面分析了本酒店集团预算松弛产生的主要原因，文章认为A酒店集团现有的组织机构没有成立专门的预算管理委员会及预算管理办公室、内部预算监督不到位；非对称信息会导致预算责任人为自身利益而编制出对自身有益的预算，而董事长、总经理等上层领导则只能看到预算实施结果；个人则为了维护部门或个人利益、缓解棘轮效应的压力和风险规避的动机而导致预算松弛产生。最后，文章从基于契约视角进行预算松弛控制、从组织目标预算文化建立合理的激励机制三个方面来对该酒店集团的预算松弛进行治理，确保该酒店集团的预算松弛控制在合理范围之内，最终促进该酒店集团的可持续发展。