城市对于国家经济非常重要,承载着多种功能,同时又是人口聚集、经济发展领先、能源需求密集的复杂系统。能源对于人类生存以及社会经济发展非常重要,是物质基础,也是重要保障,对经济和社会可持续发展,提高人类的生活水平,提高环境的质量,保证国家和城市能源的安全具有重要的战略高度的意义。随着我国城镇化进程的不断加快,国内的一些城市,尤其是一次能源缺乏型的城市已成为我国主要的能源消费大户,数量和规模在逐年增长。由于物质与生俱来的属性,尽管石油、煤炭、电力、煤气等都属于能源,但电力是不能储存的,煤气的储存也受设备的限制和制约。目前,真正可以用于大规模能源储备的只有石油和煤炭,而煤炭与石油放在一起比较,煤炭的资源储量大约是占我国矿产资源储备的90%,占化石能源的比重是95%,非常具有的资源潜力。煤炭的基础性地位还体现在与其他能源相比,煤炭具有明显的成本优势,而且煤炭的价格是并较少受国际市场影响的。同时考虑煤炭的供应地主要在我国北部和西部,而消费地主要集中在东南沿海城市。以上海为例,煤炭运输的距离约2000公里,铁路运输为7～15天,水陆联运为15～25天。如果出现情况,由于运输紧张,是容易造成煤炭供应中断,因此,煤炭储备更显得必要。确立以煤炭为基础的能源发展战略,建立以煤为基础的城市能源战略储备系统,是城市突破能源瓶颈,走可持续发展的必然选择。本文试图借助资源产业经济的可持续发展理论和方法,围绕如何建立以煤为基础的城市能源战略储备系统的总体目标,对煤炭战略储备的概念,设计原则,储备规模,管理体制和风险控制等内容,通过宏观分析和微观分析、定性分析和定量分析、横向比较和纵向比较相结合,采用比较法、文献分析法、实证分析法及数理模型的方法做了深入研究,建立了城市煤炭战略储备的基本框架图,给出了具有一定普遍意义的分析方法,并以上海市为背景,研究城市煤炭战略储备这个特定问题,一方面将资源产业经济的可持续发展理论和方法在实践中加以应用;另一方面也试图拓展资源产业经济的应用领域,丰富相关的研究和应用方法,研究成果将为政府提供决策参考依据,为有关大型企业经营决策提供帮助。