现代农业的持续推进,在保障人们口粮供应,丰富人们物质需求方面的作用毋庸置疑。但不可否认,其越来越多地产生诸多负的外部效应,与农业生产息息相关的农业生态环境呈现出衰退之势,多种非理性行为导致农业资源过度消耗、农业生态破坏加剧、农业环境污染严重、农业自然灾害频繁,这些问题的迭出制约着我国农业的绿色、生态、可持续发展,也有悖于生态文明建设的制度设计。自2004年起,国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策。政策的实施,对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用。但随着农业农村发展形势发生深刻变化,农业“三项补贴”政策效应递减,政策效能逐步降低,迫切需要调整完善。农业补贴政策除了要实现数量目标外,还应兼顾对农业生态环境的保护。近几年党和国家通过对以往实施的农业补贴政策进行总结和反思,对传统的农业补贴进行修正和改良,探索实施农业生态补贴政策,即以绿色生态为导向、促进农业资源综合利用与生态环境治理与保护的农业补贴政策体系和激励约束机制。上海作为中国诸多政策措施的试点城市,具有典型示范作用。本文从农业生态补贴主体、补贴客体、补贴标准及补贴方式等方面,梳理上海农业生态补贴政策的具体内容、实施效果及其面临的困境,并在此基础之上借鉴国外的相关经验,并结合上海的实际情况,因地制宜提出进一步完善这一政策的建议和对策。本文主要研究结果如下:(1)上海农业生态补贴政策实践及其效果分析。上海作为我国农业生态补贴政策的试点城市,起着以点带面、逐步推广的作用。农业生态补贴政策实施几年以来,在恢复和保护农业生态环境,践行绿色生态农业理念方面取得了一定的效果。但依然面临着一些困境和挑战,如补贴力度不够,补贴标准不高;政府对生态补贴政策的宣传力度不够;遭遇技术瓶颈,缺乏恢复和优化农业生态环境的相关技术;政策内容存在不完善的地方,缺乏质量标准体系、社会化服务体系、监督评价体系;农业经营主体环保意识淡薄,整体素质偏低等问题。(2)国外农业生态补贴政策及其对上海的启示。美国、日本、欧盟等发达国家和地区在践行农业生态补贴政策方面已有多年的经验,且均取得了良好的政策效果。对上述国家和地区的农业生态补贴政策进行梳理与分析,并在此基础之上总结出对于上海的经验启示。包括建立健全农业生态补贴法律法规;明确各级政府在农业生态补贴中的职责和定位;注重农业生态补贴项目的科学合理设计;构建严格的农业生态补贴监督监测机制等。(3)上海农业生态补贴政策完善和提升的建议。针对上海农业生态补贴政策在实施过程中所面临的困境和存在的问题,在借鉴国外相关经验的基础之上,结合上海市的实际情况,因地制宜对上海农业生态补贴政策的进一步完善和优化提出一些对策和建议。包括加大生态补贴力度,因地制宜制定补贴标准;坚持政府主导、市场运作的指导思想;完善农业生态补贴的技术支撑,实现传统与现代的有机融合;建立健全生态补贴组织管理体系;调整和优化农业生态补贴原有项目的制度设计;结合农业生态环境保护行动计划,开展农业负面清单制度建设;健全新型农业经营主体培育体系,进一步强化环境保护宣传工作等。