经营者集中是一个经营者以合并、购买股份或资产,或者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响的行为。其社会经济效果即可能是正面的,也可能是负面的。为了扬集中之利,抑集中之弊,各国的“竞争法”里都出现了集中控制这样的专门用来规制经营者集中的内容。在我国,对市场集中进行充分的,同时又是必要的、适可而止的,既高效便捷,又能够与国际接轨的控制是即将诞生的《反垄断法》及其后一系列配套的行政法规、规章、命令所面临的重要问题之一。在集中控制的诸方法中,反垄断审查是最常用也最有效的一种。如何进行经营者集中反垄断审查?纵观世界各国,主要手段不外乎就是要求参与集中的经营者进行事前或者事后的申报,并由反垄断执法机关根据申报的情况进行审查,以决定是否允许经营者实施相应集中。本文即是选择了经营者集中控制领域中相当重要,现有研究又相对薄弱的经营者集中反垄断审查程序展开讨论。本文综合使用了实证分析、国别比较、文义解释等研究方法对我国现有经营者集中反垄断审查程序的不足、美国经营者集中反垄断审查程序的得失进行了较为独立而深入的分析,并针对正在进行的反垄断立法中有关经营者集中反垄断审查程序的条文逐条进行了分析,并提出了作者的建议。本文第一部分首先对本学科领域中与集中控制程序直接相关的几个问题作了一些简单同时又是必要的介绍,然后又概要性的介绍了经营者集中控制的一般方法和反垄断审查方法。本文的第二部分在整理我国现有相关法律法规的基础上,结合一个刚刚通过反垄断审查的案例——法国SEB收购苏泊尔案,通过实证分析的方法研究了我国现有审查程序的在审查主体、审查方式、审查期限等方面的种种问题。本文的第三部分首先介绍了美国经营者集中反垄断审查程序中的几项核心内容,然后分析其实际执行情况,在总体上肯定其正面效果的前提下,重点介绍了该法案所设计的第二步审查程序引发的一些诸如时间冗长、成本高昂等批评意见。有批评就应该有回应,本部分最后又对执法机关针对上述批评所采取的一些改进措施进行了介绍和分析。本文的第四部分是在以上对国内外立法和执法实践进行综合考量的基础上,对建构我国未来的经营者集中反垄断审查程序提出了自己的未必高明但却是恳切而富于针对性的意见。并着重指出了“草案”规定中可能存在的不合理之处及其中隐含的制度风险。本文的突出特点主要体现在以下几个方面:首先,本文直接关注现实,从SEB收购苏泊尔这样的最具时代性的案例出发,探讨实践中出现的最新问题。其次,本文跟踪了国外最新的行政执法实践,从有关执法机构的网站上获取了大量第一手资料,从而能够做到直接反映国外反垄断审查领域的最新动态。再次,本文没有拘泥于对所谓“国外先进制度”的简单的重复性介绍,而是全面观察其利弊得失,从实践出发,研究了很多对有关制度的批评性意见,以求得对事物的全面认识。最后,本文直接关注了我国反垄断法的最新立法实践,并对《反垄断法(草案)》的有关条款提出了未必全面准确,但却是恳切而富有针对性的意见。