1998年,我国高等教育收费政策进入制度化阶段后,有关高等教育的收费标准、高等教育经费投入中政府与个人的分担比例,以及贫困家庭学生的付费能力和高校学生付费后的实际收益等问题,一直都是社会各界热议的话题。2013年以来,随着一些省市、自治区高等教育收费标准调整方案的出台与落实,对当前高等教育收费标准过高、学生家庭经济压力增大的论断呈一边倒的态势,几乎所有的评论对此次高等教育收费标准的调整均呈批判的态度。事实上,高等教育收费政策已经成为世界上大多数国家缓解政府财政投入不足,扩大经费来源,推动高等教育的快速发展重要举措。在我国高等教育大众化目标的实现过程中,在高等教育质量的逐步提升的过程中,高等教育收费政策发挥了举足轻重的作用。同样,我国高等教育收费引起的各类争议,在任何实施高等教育收费政策的国家中都曾出现。对于我国高等教育收费现状的正确认识,需要从历史和现今两个层面对其进行整体性的研究,既需要肯定成果,分析我国高等教育收费问题的缓解情况,也需要正视我国高等教育收费仍然存在的问题。针对高等教育收费以及对收费客体产生的效应,本文从以下几方面展开研究:一是我国高等教育收费政策的解读。通过收集我国高等教育收费的政策性文件,以政策实施的稳定性为依据,梳理我国高等教育收费政策的演变历程,区分我国高等教育收费政策发展的不同阶段,并探寻我国高等教育收费的现实基础和理论基础;二是我国高等教育收费的水平与比较。依据面板数据,比较我国与OECD成员国高等教育的收费水平、高等教育财政性投入,以及高等教育经费投入的政府和个人分担比例,从国际比较中分析我国高等教育的收费状况;三是高等教育收费对收费客体产生的付出效应,即对高校学生的付费能力和付费意愿的评估。结合居民可支配收入,在宏观层面上分析我国与OECD成员国之间,以及我国不同地区、城乡居民之间的高等教育付费能力的差异;通过问卷调查,从微观视角分析高校学生付费能力的整体状况,并从地域和城乡两个角度,分析高校学生付费能力的差异;通过问卷调查,分析高校学生付费意愿的水平;四是高等教育收费对收费客体产生的获得效应,即对高校学生在校期间个人非货币收益的评估。依据文献资料,结合开放式问卷调查、访谈,编制《高校学生在校期间个人非货币收益问卷》,以此测量和评估高校学生投资于高等教育后的学生非货币收益的状况。通过上述研究工作,本文得出如下结论:第一,我国高等教育收费政策的发展分为三个阶段。研究以高等教育收费政策出台的时间和政策内容的稳定性为依据,将我国高等教育收费政策划分为三个阶段:免费高等教育阶段(1949-1983年)、高等教育收费政策的探索阶段(1984-1997年)和高等教育收费政策的制度化阶段(1998年至今)。进入制度化阶段后,高等教育收费政策逐渐趋于规范化。第二,与OECD成员国相比,我国高等教育收费水平相对较低。从高等教育学费增长趋势看,OECD成员国的高等教育学费水平呈上升趋势,相比而言,我国高等教育学费的年均增长率相对较快。2007年国务院发布的学费限涨的五年限令期间,在考虑通货膨胀率的情况下,我国高等教育的学杂费没有发生实际的增长。虽然我国财政性教育经费占GDP的比例不断上升,但高等教育财政性经费在教育财政性经费总投入中所占的比例相对较低,且增长率较为缓慢。从我国高等教育经费投入的政府和个人分担情况来看,2005年至今,个人分担比例呈下降趋势,与世界主要国家相比,高等教育经费投入中个人分担的比例相对较低。第三,宏观层面的数据分析表明,我国高等教育学费占居民可支配收入的比例呈明显下降趋势,但与OECD成员国相比,我国高等教育学费占居民可支配收入的比例相对较高,且我国不同地区及城乡居民的付费能力有较大的差异。东部地区高校学生的付费能力高于中、西部地区的高校学生,城镇学生家庭的付费能力高于农村学生家庭;微观层面的调查数据分析表明,高校学生家庭有一定的付费能力,不同地区、不同层次学校、不同家庭背景的高校学生的付费能力有一定的差异。西部地区、一般高校以及来自农村家庭学生的付费能力相对较弱。高校学生的付费意愿处于中等水平,西部地区、一般院校学生的付费意愿相对较低。学生对高等教育收费政策的认同程度、学生对学费标准高低的主观理解、学生对专业的喜好程度,是影响高校学生付费意愿的主要因素。第四,高校学生在校期间的个人非货币收益主要包括生活观、知识观、抱负水平、文化素养、综合能力、学习效能6个方面的收益。调查结果显示,高校学生主观层面上较为肯定自己在校期间的个人非货币收益。不同地区、不同层次学校、不同家庭背景的高校学生,以及不同专业的学生的个人非货币收益有一定的差异。学校所在地区、学校层次及学生家庭背景对学生在校期间个人非货币收益存在显著影响,但影响甚微。针对我国高等教育的收费现状,缓解高等教育收费对收费客体产生的付出效应,提升收费客体的获得效应,进一步推进高等教育公平,本文有如下设想:一是在政策层面提出高校生均培养成本的核定办法,使高校学费标准的核定有据可依;二是加大高等教育财政性教育经费的投入,增加高等教育经费总量;三是建立多元化的高校学生资助体系,提升一般院校学生的付费能力;四是激发学生的内在学习动机,提升学生在校期间的个人非货币收益。