县域安全生产监督管理问题研究 ——以山东省济南市长清区为例

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所有生产经营行为都不可避免地伴随着安全风险,若不能对生产经营单位安全生产工作进行有效监管,则有可能导致造成人员伤亡的事故发生。安全生产监管事关家庭的美满幸福、企业的健康发展、社会的和谐稳定、党和政府的公信力,贯穿于社会发展的方方面面,对各个社会群体都有很高的价值,与人民群众的生命财产安全息息相关。同时,进入新时代,我国的社会主要矛盾发生变化,生产安全事故受到的关注度越来越高。尽管重特大事故发生数量明显降低,但当前生产安全事故多发频发的态势仍没有根本性改变,事故总量降幅趋于平缓,一般生产安全事故数量进一步降低难度增大。中小微企业作为各类企业中的绝大多数,安全生产投入不足、基础薄弱的现状与高质量发展之间的矛盾逐渐凸显,安全生产已成为当前与经济发展、疫情防控相并列的三件大事之一。本文立足济南市长清区安全生产监管实际,从政府管制理论、协同治理理论等角度出发,分析了该区安全生产监管现状,政府明确了区、街镇两级安全生产监管职责,组织生产经营单位安全管理人员进行教育培训,大力开展安全生产隐患排查治理,安全生产事故数量和死亡人数连续3年呈负增长态势,连续5年未发生较大及以上事故,全区安全生产形势保持持续稳定。但是,该区仍存在安全生产监管责任边界模糊、企业安全生产主体责任落实不到位、社会各界对安全生产工作的参与度不高等问题。本文坚持问题导向、实践导向,综合借鉴国内外研究成果,从监管机制理顺、监管队伍建设、第三方机构管理、群众宣传教育等方面提出了个人见解和优化建议。
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