国土空间是国家主权范围内的、人们赖以生存的地域空间,国土空间资源在社会经济的发展中占有举足轻重的地位。随着我国城镇化、工业化以及农业现代化的发展,出现了环境恶化、资源短缺、空间开发无序、区域发展失衡等问题,且越来越严重。国土空间规划是在对国土空间现状,主要包括资源环境承载力、现有开发强度以及开发潜力等三个方面,进行深刻了解和认识的基础上,从开发、整治和保护的角度对国土空间未来一定时间的发展进行的科学、合理的规划,主要目的是实现国土空间区域的协调发展、产业的合理布局以及资源的优化配置,促进社会的可持续发展。随着我国民主政治的发展与进步,公众参与公共事务决策的意识越来越强,公众参与越来越受到重视,逐步成为一些重大决策必不可少的环节。国土空间规划的对象是公众赖以生存的空间,和公众的生活息息相关,公众有权利参与到国土空间规划中去。国土空间规划是一项复杂的工程,为了让公众方便、有效地参与到国土空间规划中去,就必须为公众的参与提供良好的参与平台。公众参与GIS能够为公众参与这样一个提供高效、便捷、操作性强的平台,提高公众参与国土空间规划的程度,为国土空间规划提供支撑。本文以国土空间规划为主线,首先对国土空间规划的发展现状、相应的规划体系以及国土空间规划的需求进行了阐述和分析,认为公众参与GIS能够满足国土空间规划的需求,促进国土空间规划的发展；然后对公众参与GIS的相关理论进行阐述,对公众参与GIS的功能进行了分析,并对实现这些功能的虚拟现实技术、情景分析技术和协同式空间决策支持技术进行阐述,对公众参与GIS发展方向进行了探讨,认为公众参与GIS与大数据技术、云计算技术相结合能促进公众参与GIS的发展；然后对公众参与GIS在国土空间规划中的应用进行了分析,构建了公众参与国土空间规划体系结构,对国土空间规划中的公众参与的阶段性进行了分析,对公众参与的模式进行了探讨,对国土空间规划中公众参与GIS的应用过程进行了阐述,搭建了公众参与国土空间规划业务模型；然后以湖南省为例,构建了参与式国土空间规划系统原型,设计了系统的功能模块和界面,功能模块主要包括地图服务、数据管理、公众参与、规划设计、数据共享与发布以及系统管理；最后对本文的研究进行了总结,对国土空间规划的发展进行了展望,国土空间规划在技术高速发展的时代背景下,将会越来越公开、透明、科学。