随着社会经济的发展,在城市化和汽车化的背景下,公交优先成为解决城市交通问题的战略选择。而探索公交行业有效的制度模式,促进其健康、快速发展,是有效增加交通供给的关键措施之一。本文从制度分析的角度切入,尝试着为二十年多年的中国公交行业的发展提供一个相对新颖的制度经济学诠释。制度分析可以更深入地厘清公交行业内在的制度结构、运作机制、变迁动因及其变迁与所带来的经济绩效之间的联系等等深层次问题,对公交制度进一步改革的路径选择提供合理的方向。首先,进行理论综述。总结了制度和制度变迁理论的主要内容;综述了新制度经济学在中国的发展各种理论成果和观点。尤其是进化博弈论在经济学中的引入对于分析经济制度的演化是一个有效的方向;针对于本文的研究内容提出了所需的理论假定;通过考察国外国有化、放松管制和竞争性招标三种公交产业政策的理论基础以及各国经验,对中国公交行业制度变迁提供借鉴。其次,分析了我国公交行业的属性特征和发展现状。城市公交行业具有的公共品性、外部性和自然垄断性及契约性特征表明了城市公交行业的经营目标具有双重属性:公益性与经济性,这也是导致目前公交行业改革成效喜忧参半的现状的重要原因。再次,研究了我国公交行业二十多年制度变迁的路径。20多年公交行业制度变迁经过公共垄断、经营权层面的改革、公交市场化、公交体制回归的变迁历程,呈现出渐进、滞后、冲突以及不均衡发展的特征。通过构造一个细分-重构模型,分析了公交行业的制度变迁的路径的选择。并通过构建进化博弈的分析框架,指出公交制度变迁的路径依赖特性。第四,构建了公交行业制度变迁的进化博弈模型。中国公交行业制度变迁过程是各利益集团和市场相互博弈的结果。通过创建我国公交行业制度变迁的进化搏弈模型,对我国公交渐进式制度变迁过程中经济社会现象进行了合理抽象。尤其对中国公交行业制度变迁的路径给予了一个博弈论思想的阐释。同时,深入分析了公交改革的前景。最后,公交行业制度创新的理论思考。包括要重塑公交制度变迁的价值基点:公平与效率的均衡;确定公交产权所有制模型:混合产权模式;提出公交行业制度变迁方式的改变:双向互动型变迁;政府重要性及作用领域的重新界定。