论古建筑文物征收中的利益平衡

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本文从南京高岗里39号古建筑文物征收案例入手,归纳了其上存在的利益对立:私人利益和公共利益的对立以及经济发展和文物保护的对立。随后从各个不同方面分析了冲突产生之成因,并创造性地将利益平衡理论引入该征收情形,从该理论的要件出发,系统分析、深入研究论证,提出了解决问题的六大路径,期望能够实现古建筑文物征收中的利益平衡。本文大致框架为:第一部分,论文从南京高岗里39号古建筑文物征收案例入手,提出相关问题与思考。第二部分,论文阐述了征收中利益对立和现实冲突问题,主要包括私人利益和公共利益的对立以及经济利益和文化利益的对立。第三部分,论文分析了古建筑文物征收中利益冲突的成因,包括法律的缺失和差异化对待、征收目的不纯粹、程序存在缺陷、补偿机制不完善、责任虚置等五大方面。第四部分,论文将利益平衡理论引入古建筑文物征收中,从各个角度阐述了平衡的内涵,认为该理论的目标就是要重新规划权利与义务的组合,调整各方的权利义务权重,缓和两者的对立状态,尽量避免利益冲突的发生,动态中维系双方之间的利益平衡。除此之外,论文还论述了达到此平衡所要具备的顶层设计、目的控制、正当程序、补偿救济、权责统一五大要件。第五部分,论文从实体和程序两方面具体深入阐述了达到利益平衡的统一法律、目的控制、完善补偿、重构程序、创新模式和落实责任六大路径与详细措施。本文的主要创新在于:其一,本文选取的研究点是法学和文物管理学交叉结合的领域,此前学界要么是从法学角度研究征收问题,要么是从文物管理学角度研究文物保护问题,意识到古建筑文物这种特殊征收情形存在的学者不多,将两者结合在一起研究的就更是寥寥无几。其二,本文运用了跨学科和跨部门研究方法,横跨法学、经济学、管理学、社会学、政治学、文物学等多个学科,并且还涉及法学中民法、行政法、刑法、经济法等多部门。其三,本文创造性地发现并提出了在古建筑文物征收情形下存在的显性利益对立和隐形利益对立问题。其四,本文将利益平衡论引入了该特殊征收情形下,在利益对立的双方之间,通过重新规划权利与义务的组合,调整各方的权利义务权重,缓和两者的对立状态,尽量避免利益冲突的发生,动态中维系双方之间的利益平衡。其五,本文构建了文物古建筑的文物部分价值的特殊评估机制,选择确立了纵向和横向的评估指标,并引入了经济学中的层次分析法。其六,本文提出了异地保护方式作为模式创新和制度替代,并从历史、法律和建筑技术方面分析了异地保护模式的可行性。
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