土地利用规划是我国重要的空间规划,是保护和管控空间资源、规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。我国当前已形成了自上而下五级土地利用规划体系,以国家、省、市、县、乡的行政管辖范围作为基本单位进行编制。但经济社会的进一步发展往往突破了传统行政区域的界限,相邻区域之间更加趋向协同发展和集聚发展,因而仅仅以行政区域为单元编制规划,较难全面考虑区域资源的统筹安排和合理利用,不能满足当前经济新常态下发展的要求。随着近年来“一带一路”、京津冀、长三角等区域协同发展战略的大力推进,统筹利用区域资源是国家发展战略的重要方向,同时也是土地管理制度改革的迫切需求。如何统筹安排区域资源、协调好各规划间的矛盾,是当前土地利用规划中亟待解决的问题。目前,部分地区已在探索跨行政区域抱团式或组团式的发展模式,因此,具有特定功能、跨行政区域的功能片区土地利用规划,通过“多规融合”的技术手段衔接协调相关规划,能够更好地配置土地资源、促进资源集约、优化空间布局,是政府实行差别化土地管理的有效措施。本文通过阐释功能片区土地利用规划相关概念,辨析其与传统土地利用规划及相关规划关系,明确了其区域性土地利用总体规划的地位以及规划单元独立性、功能分区差异性和规划内容多元性的特征,并基于该特征重点论述了以“多规融合”为技术手段编制功能片区规划的具体方法。首先,通过对片区发展目标、分类标准和发展规模的协调衔接确定片区空间发展战略,有利于片区发展的统筹规划和整体管控;其次,构建了多元化的功能片区规划调控指标体系,便于与相关规划指标相协调;再者,提出了“边界管控”的空间布局形式,明确了规划控制线体系的划定标准和内容,体现了刚性与弹性结合的思路,有利于进一步优化片区空间形态,制定差别化的土地管理政策。本文在理论层面进行探索研究的同时,还以白马湖生态保护功能片区为案例支撑,验证了规划编制的方法,并提出了具体的实施保障措施,以期丰富和完善土地利用规划的理论研究和实践应用。