危险废物代履行法律问题研究

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对危险废物的处置实施代履行,是法律规定的危险废物处置的必要手段之一。但与一般的行政代履行相比,危险废物代履行具有适用条件的紧迫性、性质的高风险性以及要求代履行主体的资质性等特点。虽然我国各级立法中对于危险废物代履行制度作了一些规定,但是仍然存在下列问题:第一,对危险废物代履行的适用,存在对于何为“危险废物”的规定不清,以及对于适用代履行的条件是“可以”还是“应当”规定不一的问题。第二,对于代履行主体的资质要求,存在收集类许可证种类不能满足实际需求、缺乏自行处置许可类管理制度、资质的分级制度管理存在不足以及分类制度存在不足的问题。第三,对于代履行费用的负担费用,存在费用过高致使无力负担、费用的负担方式较为单一以及费用的追缴制度不完善等问题。第四,对于代履行的程序,存在必要程序缺失、决定程序不规范、缺少非常态程序等问题。第五,对于代履行后次生危害的防治,存在对于代履行的结果缺乏必要的评价机制以及追责机制的问题。相比之下美国、德国、日本、我国台湾地区等域外相关立法,在危险废物代履行的适用条件、代履行主体资质的要求、费用的支付和追缴、次生危害的防治等方面,积累了成功的立法经验。有鉴于此,对我国危险废物代履行制度提出如下完善建议:第一,规范危险废物的定义以及代履行的适用条件。第二,增加收集类许可证许可种类以及增加自行利用类许可,完善资质分级分类管理制度。第三,建立预付定金制度、建立多种费用负担方式以及基金制度,并规定代履行费用的追缴程序。第四,设置告诫程序、确定代履行主体程序、非常态下代履行程序以,并规范代履行决定书。第五,增加代履行结果后评估制度,建立次生危害的追责机制。
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