在中国改革进程的一定阶段，追求理性最大化的中央政府和追求机会最大化的微观企业无法成为制度创新的理性主体，而具有相对独立利益目标和资源配置权的地方政府，恰恰契合了上述两者的优点，并且其具有创新的内在优势，从而成为中国社会转型时期制度创新的客观选择。地方政府作为中国现阶段政府创新的主体，客观上存在着伪创新的行为和现象。以新制度经济学的路径依赖理论和动态博弈理论作为分析框架，对地方政府在创新中因存在严重的路径依赖现象和与政府间博弈导致的伪创新的内在机理及外在表现进行了深入的学理分析。制度变迁过程中路径依赖的强化机制特性导致的地方政府创新陷入锁定状态而导致的伪创新；不完全信息格局下地方政府在与中央政府博弈，在理性的成本收益分析下地方政府做出的伪创新的博弈选择以及地方政府之间的不合作博弈过程中地方政府的“搭便车”行为导致地方政府创新陷入博弈困境。针对地方政府伪创新的两个内在机理，我们主要从以下两个方面进行改进：一是加强中央与微观主体博弈力量，改善博弈策略空间环境：创建政府创新的动态开放机制和互动机制；建立政府决策参与机制；完善政府创新的考核机制和考评机制；二是建立创新机制，改善创新策略，打破路径依赖：建立创新开拓理念机制，培育创新文化，为政府创新提供文化心理支持；完善人才培养和使用机制；建立风险控制机制和孵化机制。