行政备案作为一种新型管理方式,已经被广泛运用于政府管理活动中,但也长期脱离于行政法学者的研究视野,研究成果匮乏。我国现行的法律文本中有关备案的规定相当多,但由于立法者或有意或无意的使用备案一词,使得备案与确认、登记、许可等法律概念之间界限模糊不清。行政备案定义含糊不明,许多行政机关也是借“备案”之名行“许可”之实。因此,对于行政备案的概念、性质与定位以及问题和现状有必要做出系统、完整的梳理和研究。鉴于行政备案根据备案对象的不同,又可分为内部行政备案与外部行政备案,前者是以行政机关为对象而研究,后者是以行政相对人为对象而研究,本文重点围绕行政相对人为对象的行政备案展开研究。本文主要运用文本分析、实证分析、比较分析等方法对我国行政备案制度进行解构和研究。文章主体包含四个部分:第一部分,通过对行政备案基本理论的介绍,首先从我国行政备案的概念入手,其次是将备案与类似概念进行比较和分析,最后则是对备案的性质与定位进行界定,揭示出行政备案对审批制度改革的重要性。第二部分,结合广州市行政备案的实践与温州市行政审批权力清单,从实践和文本双重视角对行政备案予以考察和分析。第三部分,通过上述理论介绍与实践总结分析,指出我国行政备案中存在的问题,并积极查找产生问题的原因。第四部分,是构建行政备案制度最为关键的部分,通过完善备案有关立法与加强配套性制度建设的举措共同构建行政备案制度。