随着我国城市化进程的加快和房价的快速上涨，“住房难”已成为民众日益关注的民生问题。如何解决大多数公民的住房问题，成为摆在各级政府面前的头等大事。从国务院不断出台的调控房价、解决住房问题的一系列政策就可以看出：住房问题，尤其是城镇中低收入家庭的住房问题需要得到及时解决。因此，保障性住房制度越来越成为各级政府和广大学者研究的重点。尤其是经济适用住房和廉租住房建设，虽然能够有效地解决部分中低收入家庭的住房困难，但也凸显出其明显的不足，需要不断地完善。这要求我们对现行保障性住房制度的实施与进展进行全面的分析和思考。全文主要由五部分构成：第一部分为导论。主要包括问题的提出，研究背景、研究目的以及研究内容与方法。第二部分为城市保障性住房相关理论综述。通过对国内外有关保障性住房的理论分析，明确了建设保障性住房的必然性和重要性，分析了影响保障性住房建设的多方因素，为对实践中的制度制定提供理论参考。第三部分是对我国目前实施的保障性住房制度的分析。通过解读政策，结合实际，着重研究了经济适用住房制度与廉租住房制度的实施情况，对我国现行城市保障性住房制度存在的典型问题，包括相关法律不健全、房源不足、受惠对象不明等主要问题进行了初步的归纳总结，并在此基础上对问题的成因进行了初步探析。第四部分是对国外经验的借鉴。重点分析了美国、日本、德国以及新加坡四国不同的发展模式。归纳总结了发达国家制度成功的共性因素:包括完善的法律支持，健全的住房管理机构，完备的金融支持以及公开透明的个人收入评价体系等。发现对我国具有启迪、示范效应的先进经验。第五部分是对我国保障性住房制度建设的建议。主要针对第三部分发现的问题，结合第四部分对国外成功模式的分析，借鉴其在保障性住房制度制定和实施管理方面的经验，对经济适用住房及廉租住房制度建设，提出从本质上改变地方政府财政收入体系、加强政府问责制。同时建立健全保障性住房组织管理机构，通过加强金融支持机构的建立，多方融资，多渠道增加房源。为保障制度健康运行，实行严格的准入制度和退出机制并动态调整保障水平和标准等。