近年来我国社会组织快速发展，在社会生活中发挥越来越重要的作用。目前对我国社会组织特点的一个普遍概括是“官民二重性”，大多数学者都认为这一特性将会给社会组织的长远发展带来负面影响，而改变这一现状的方法就是成立社会组织行业协会，实现行业自治。上海市静安区社会组织联合会模式就是对成立社会组织行业协会的一种尝试。然而，社会组织联合会作为官办社会组织，自身也存在“官民二重性”。本研究分别从组织结构、人事安排、资金来源、任务目标四个方面考察社会组织联合会的“官民二重性”，并以系统理论和治理理论作为理论视角，结合社会组织联合会在推进政府购买服务、资源整合、会员监管等方面的职能发挥情况，分析了社会组织联合会自身的“官民二重性”对其职能发挥的影响。社会组织联合会中的官方因素有其存在的必要性，通过强化部分民间因素、调节“官”“民”因素的平衡，可以最大限度地发挥社会组织行业协会的职能。社会组织行业协会的出现为改革双重监管体系、减少政府部门对社会组织的干预提供了可能，但这一职能的实现仍有赖于其保持自身的“官民二重性”。