Q市国库集中支付动态监控管理研究

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加强对财政资金的使用管理与约束,是现代公共财政发展的必然。自本世纪初开始推行的国库集中支付制度改革,即顺应了这一发展方向和趋势。财政资金无论釆用财政直接支付还是财政授权支付方式,动态监控管理都是财政资金运行流程中不可缺少的一个重要环节。通过对财政资金的动态监控,可以及时发现并规避违规或非规范操作行为,进而增强财政资金的规范性、有效性和安全性。目前,历时近14年的国库集中支付制度改革已在全国由点及面全面铺开。然而,同国库集中支付改革的推进速度相比,动态监控机制的建设却明显滞后。这不仅影响到国库集中支付改革的进一步深化及现代国库管理体系的完善,而且也不适应财政支出精细化、科学化管理和建立健全公共财政管理体系的需要,亟需认真对待和加快改变。在这样的背景下,加强相关理论研究显得十分必要。本文围绕国库集中支付动态监控工作的推进与优化,站在财政工作者的角度,以Q市财政局的工作实践为样本,详细介绍了国库集中支付改革及动态监控系统的基本概念、理论基础;系统总结了Q市动态监控机制建设的主要做法、工作成效;认真分析了目前在国库集中支付动态监控工作开展中存在的问题及原因;在学习借鉴国内发达地区经验的基础上,深入探讨了进一步推进工作提升的路径和具体措施。本文提出了一些新观点、新思考。如建立国库集中支付“大数据”和“云平台”的提法,辨析国库集中支付动态监控与预算执行动态监控概念的异同等,此前无论在国内理论界还是实务界均未见类似提法,期望通过类似的思考与探索,能够对今后的国库集中支付改革和动态监控工作开展有所裨益。
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