从全国第一个“一站式”企业服务办公室到在国内率先试点商事登记制度改革;从全国第一个由农民集资并征收过桥费的地方公路桥梁到在国内率先构建“三互”大通关模式;从在国内率先引进第一家“三来一补”企业到现在成为了全国构建开放型经济新体制的综合试点试验城市……40年来,东莞乘着改革开放的春风,逢山开路遇水架桥,创造了东莞模式的高速发展。随着当今粤港澳大湾区时代的来临,如何进一步推动产业转型升级,实现产业发展与生产力水平的提升都是当今政府与企业必须重点考虑的因素。作为推动产业结构转型升级的主要经济职能部门,商务局在推动产业转型升级的过程中如何加强发挥作用来引导转型和发展则显得尤为重要。为此,本文分析了东莞市商务局推动产业转型升级中的作用,并对其后续如何加强发挥商务局的作用进行了研究。本文首先对产业转型升级和公共服务的概念以及商务局的作用进行了界定与说明,接着以市场失灵理论、新公共服务理论两个基本理论,作为分析推动产业转型升级需要发挥政府作用的理论依据,并引出了在新的经济发展趋势下,政府可以通过对市场和产业发挥协调与引导,为推动产业转型发展提供更好的政府公共管理和服务。本文主要以东莞市商务局为例,采用文献查阅、实证分析和比较分析三种研究方法,研究了商务局推动产业转型升级中的作用。首先介绍了东莞市经济和产业转型升级的发展背景,接着分析得出完善政策出台、加强调控引导;扶持新兴产业、加强统筹推进;完善法治建设、加强市场监管是商务局推动产业转型升级中的主要作用,并研究得出商务局推动产业转型升级的作用实现了产业结构得到优化、利好政策得到推进、公共服务水平得到提高的成效。最后分析了在政策的宣传推广力度以及政府的配套服务等方面商务局存在不足,并在市场失灵理论以及新公共服务理论的理论框架下,总结出对本地市场资源配置的干预不够、竞争优势在政策中的作用发挥不明显、以及服务体系的不健全是影响商务局发挥作用的主要原因。通过分析总结苏州、宁波、烟台等国内具有代表性的地级市商务局、以及法国、韩国两个国家政府推动当地产业转型升级的实践和经验,结合东莞产业的实际发展情况,总结出商务局可以从发挥产业竞争优势、营造良好发展环境、重视产业集聚效应、完善工作协调机制四个方面得到启示。最后,有针对性地总结出商务局可以分别从加强政策引导、完善统筹协调以及优化政府公共服务三个方面为切入点,为进一步加强发挥商务局作用推动产业转型升级提出了可操作性的对策。本文通过梳理总结商务局推动产业转型升级中的作用和成效,并在相关理论框架下分析了商务局作用发挥的不足及原因,针对不足并借鉴了国内外先进经验提出了一系列的建议对策,尤其是目前东莞正处于深化改革扩大开放的湾区时代,这些建议对加强商务局推动产业转型升级的作用,以及对打造大湾区先进制造业中心都具有十分重要的借鉴意义。