随着中国社会经济的不断发展,非政府组织扮演着越来越重要的角色,他们推动了一系列体现公民参与、表达民间声音并促成不同程度制度改革的事件,特别是在环保领域,环境非政府组织往往能够拥有更多的活动空间,也能成功地影响公共政策议程的设置。本文尝试以公共政策议程设置理论为研究框架,通过对公共政策议程设置中外部创始模型的分析,结合中国环境非政府组织的现状,研究中国环境非政府组织影响公共政策议程设置的过程,并试图解决这样一个核心的问题:在具备了影响公共政策的社会条件和资格之后,中国的环境非政府组织是如何在外部创始模式下影响公共政策议程过程。本文的主要观点是,作为关切民众的一个重要组成部分,环境非政府组织需要汇集与该议题切身相关的民众的意见,通过与媒体的互动构建出媒体议题,在具有合法性和权力空间的媒体议程的影响下,引起大规模的民众关注,进而将民意传递至国家机关,并对政策议程产生有效影响。