党的十八大以来,新型城镇化战略在扩大内需、拉动经济增长等方面做出了突出的贡献,中国城市化转型就此拉开序幕。然而,随着城镇化进程的加速,诸如缺乏科学规划、基础设施落后等问题不断凸显出来。作为经济增长的助推器,城镇化进程中应当用足小城镇的大战略,通过顶层设计与协同推进来不断缩小城市与农村、农民与居民的差距,不断打破国家对于土地的一级市场的垄断,在坚持村民自治与基本经营制度的基础上,实现与小城镇建设制度配套的改革与创新。近年来,德州市把“两区同建”(农村居住社区和产业园区同步建设)作为统筹城乡发展、加快新型城镇化、率先全面建成小康社会的主抓手,按照“城乡规划一体化、居住社区化、就业园区化、公共服务覆盖化”的原则,在全国率先探索出了一套传统农区就地就近吸纳农业转移人口的县域城镇化模式,为全国新型城镇化建设提供了范例。齐河县隶属于德州市,全县70万人口中有50万农民,是传统的农业大县。在推进全面小康和新型城镇化进程中,如何让占全县人口70%的农民生产生活条件得到明显改善、同步实现小康梦?在对县情、农情进行认真分析研究的基础上,结合上级政策,经过测算对比,齐河县明晰了以“两区同建”为切入点、就地就近吸纳农业转移人口、加快推进全域城镇化的工作思路。实践证明,“两区同建”是符合社会发展规律的,但在摸索前进的过程中,也存在一些不可忽视的问题。本文以山东省德州市齐河县“两区同建”为研究对象,参照国内外城镇化建设发展状况,考察了实施“两区同建”的社区现状,总结出了解决当前问题的建议,以期有助于加快齐河城乡统筹发展和城镇化建设步伐,同时为其他地区探索新型城镇化提供借鉴。论文首先明确了“两区同建”的相关理论和概念,并从中央、省级、地方三个层次阐述了我县实施“两区同建”的政策背景。本文认为,资金的来源、公共服务设施的建设、农民生活方式的转变、产业园区的配套建设、社区的管理体制是“两区同建”中存在的明显问题。首先,资金问题是阻碍“两区同建”发展的最大瓶颈,如何积极拓宽资金来源是决定能否顺利开展“两区同建”的主要手段；其次,公共服务的提高直接关系到农民生活方式的转变。只有建立完善的公共服务体系,才能使进入社区的农民尽快适应新的生活,才能满足农民们日益增长的服务需求；再次,产业园区的配套建设是保障失地农民生活来源的重要手段,但是在起步阶段,如何建立适合农村,适合农民的产业园区,无论在政策上还是规划上都要进行研究；最后,社区管理体制的完善是农村社区可持续发展的重要保障,这关系到农村社区的稳定,也是“两区同建”的重中之重。本文认为,国家发展战略的转变是推动齐河县实施“两区同建”的宏观背景；农村城镇化发展中存在的各种缺失问题是微观背景。“两区同建”是推进新型城镇化建设进程中的一项创新举措,完全符合城镇化发展的规律和要求,该政策改善了农民的生产生活条件,维护了农村基层政权的稳定,是一项值得抓好的举措。虽然部分先行省市已经进行了这方面的实践,但都是处在起步探索阶段,并没有形成一套成熟的经验。在今后的发展中,齐河县还需要摸着石头过河,边探索边实践。